一、題目：從老人住老宅現象談我國老人安養政策
二、所涉法規
老人福利法、中高齡者及高齡者就業促進法
三、探討研析
我國已於82年成為高齡化社會，107年轉為高齡社會，根據國家發展委員會預估，將於114年邁入超高齡社會 ，屆時65歲以上老年人口將超過總人口數之20％ 。另外，根據內政部針對近10年六都老人居住宅數變化所做之統計，全國896.5萬戶住宅中，只有65歲以上銀髮族居住的住宅數已突破65萬戶，相較10年前，大增逾30萬戶，獨居老人已達76％。而六都獨居老人宅的數量，以新北市的78.8%占比最高、臺北市76%居次，臺南市增加最多，10年增加4.1％。報載，獨居老人戶數增加主因是子女北漂、小家庭觀念提升所致。值得注意的是，全國有逾半住宅是屋齡超過30年的老宅，許多老人住在無電梯的老舊公寓，無力遷出等不到都更，或無力都更，除居住安全問題外，上下樓也是一大難題。即使政府放寬法令，鼓勵老宅增建電梯，但仍有住戶沒錢、公寓沒有空間，或樓梯間被霸占等問題，不能增建電梯 。老人住老宅的「雙老」社會現象，讓長者陷入居住弱勢的困境，往往只能在住所的同一個樓層水平移動，成為外界口中的「螃蟹族」。如果碰上地震、火災，後果更是不堪設想 。臺灣都市「雙老世代」的來臨，老人住老宅問題重重，如何讓老有所養，安心順利在宅老化，成為政府一大挑戰 。
四、建議事項
(一)為保障高齡長者，以房養老政府應制定相關規範
根據內政部111年3月31日公布之110年第4季房價負擔能力指標統計成果顯示，該季全國房貸負擔率為37.83%，其中六都均已超過30%，臺北市、新北市更高達65.09%、50.02%，房價負擔能力淪為過低等級 。也就是說，六都於該季，沒有一個縣市的負擔房貸率在合理30%範圍 。另外，由遷入遷出比亦可看出，臺北市是六都中比值最低的都會，遷入人口僅為遷出人口之0.43倍，遷出遠勝於遷入，房價衝高讓多數人打退堂鼓 。因此，難以負擔房價，使以往北漂的現象有所改觀，年輕人或許不再以追求生活機能的便利性為主軸，況且在臺灣交通日趨便捷情形下，往大臺北以外地區購屋成為時勢所趨，是以，新北市及臺北市獨居老人戶數居全國之冠。坊間銀行近年嗅出老人安養問題，推出以房養老方案，高齡長者可將房子抵押給銀行，經銀行鑑價、估算放貸額度，在設定年限內，按月撥款給高齡長者，作為生活安養費用，惟目前僅由個人與銀行直接交涉，對於長者較無保障，我國老人福利法既已公布施行，有關老人之尊嚴與健康、失能、生活、權益、福利等事項均有所規範，建議將以房養老的相關權益保障納入前開法規中。
(二) 提供就業友善環境，鼓勵中高齡者就業
在六都房貸負擔率過高情形下，未來我國家庭結構發展應會有所變化。未來十年，臺灣將進入人口負成長加速衰減年代，由於少子女化、人口老化、與單人家戶盛行，未來的家戶數量仍將持續上升，平均家庭規模下降。至131年平均戶量將會低於2人。家戶規模減少，意味家庭的支持力量降低，因而家庭應對風險的能力亦下降。未來家庭結構中，典型的核心家庭與主幹家庭，雖然仍居多數，但「夫婦兩人」、「單人」、「單親」與「隔代」的家戶型態，將明顯成長 。老人獨居螃蟹族攀高，雖然代表老舊公寓之改建需加速外，更重要的是對於相關公共政策須及早因應。醫療科技的不斷進步，世人平均餘命亦持續增加，高齡就業已成趨勢，但我國55歲以上勞動參與率卻長期不足，建議政府應以多管齊下鼓勵中高齡就業，打破老人即應頤養天年的觀念，並解決其就業時可能面臨歧視及受刻板印象影響之不友善工作環境，始得維護老人尊嚴，安定老人生活，共創我國經濟及社會之發展。
撰稿人：盧焜鑫
