一、 議題：學校代理教師相關問題研析
二、 所涉法規
教育基本法、國民教育法、教師法、高級中等以下學校兼任代課及代理教師聘任辦法、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則
三、 探討研析
（一） 全國教師工會總聯合會指出，多數縣市未給足代理教師之薪資，期盼提升正式員額編制，還給應有職缺 ；目前主管機關權宜一年一聘，代理教師寒暑假期間不給薪模式處理。
（二） 國民中小學依《國民教育法》劃分學區招生，並依《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》規定之班級規模制定編制；當教師分娩、生病、陪產、育嬰或研習等請假，代理教師成為學校教學及時救急之人力。
（三） 由於少子化趨勢嚴峻，生源與編制的連鎖效應，學校控管教師缺額，權宜以代理教師彌補人力需求。代理教師既係教育現場重要的教學工作者，似宜研議相關措施因應，深值探究。
四、 建議事項
有關學校代理教師相關問題略，茲研提若干建議供參：
（一） 保障代理教師聘任與薪資權益
少子化生源遞減，學校控管專任教師缺額，不足教師人力則以代理教師權充；然而，諸多縣市進用的代理教師僅年給10至11個月薪資（不含寒暑假），教育團體倡議政府應重視代理教師的基本權益，就現實面而言，代理教師也有可能是生源不足，縣市政府為避免衍生超額教師問題的產生，儼然是國民中小學教育現場必需的教學救火員，該等人員也多為合格教師，宜給予穩定聘期與實際工作薪資，有利學校正常教學，並保障其工作權益。
（二） 研議酌降班級人數，酌增員額編制
國民中小學校之編制係依班級規模核定。但少子化趨勢日益嚴峻，學校規模限縮編制，造成立即性超額教師的困擾，也可能教師出缺預測生員不足而不補實，只能權宜聘任代理教師因應。因此，教育主管機關似宜研議修正《國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則》第2條，酌降學校每班學生人數，俾利提升教學品質，並據以修正前開準則第3條及第4條教職員員額編制，以紓解超額教師與代理教師的問題。
（三） 妥善運用超額教師，降低長期代理教師的量體
少子化趨勢，教師缺額應有效控管，權衡規劃教師代理與可能超額間的比率。因此，學校似宜儘量精確評估控管員額外，並以彈性間距在額度內適度增減的模式，增加教師員額及超額教師的處理空間。再者，教育主管機關亦宜妥善規劃調配超額教師，將超額教師權宜運用於留職停薪、長期病假或借調所需代理教師職缺，有效減少長期代理教師的量體。
（四） 減少不必要的研習，保障學生學習權
《教育基本法》第1條規範，為保障學生學習及受教育權之核心價值，讓學生學習權益不致遭受侵蝕。然而當前教師常為配合參與研習與活動而請假，由於時間倉促，只能臨時聘任代理教師教學，學生可能產生學習適應不良，卻又來不及補救教學提供相關協助，影響學生學習權益。因此，教育體系及學校行政宜以學生學習權益為優先前提，減少非必要之研習與活動，方能穩定正常教學，以保障學生學習權。
撰稿人：盧延根
