一、題目：學校停課團膳相關業者輔助措施研析
二、所涉法規
學校衛生法、食農教育法、直轄市縣（市）政府及所屬國民小學及國民中學辦理學校午餐應行注意事項、有機農民生產轉銷補貼核發作業規範、學校盒餐/桶餐採購契約範本
三、探討研析
(一)今(111)年4月起，高中職以下學校常因師生確診而臨時全校或全班停課，天數長達3至10天；5月23日起，由於新冠肺炎疫情升溫，全臺各縣市陸續宣布高中職以下改採線上教學。除臺北市與花蓮縣於6月6日復課，部分縣市於6月中旬恢復實體上課 ，臺中市、臺南市、高雄市、彰化縣、南投縣、嘉義縣則直接停課至暑假，亦即各縣市依疫情狀況實施為期2至6週之連續性停課。由於疫情宣布停課過於臨時，縣市政府通常在週四、五，甚至週末，才宣布下一週要停課或恢復到校上課，承包學校營養午餐之團膳業者損失慘重。
(二)行政院農業委員會農糧署雖表示，遇停課時供應團膳的農民若有銷售問題，有機蔬菜將由臺北農產運銷公司處理，一般蔬菜可轉售通路或是送拍賣 。但農民坦言，團膳蔬菜之規格，與拍賣、通路需求不同，且通路多有固定配合供應商，轉供機會不大。中華民國餐盒同業公會理事長陳明信表示，停課前兩、三天損失影響最大，因肉品要提早進貨，還要退冰、醃製，造成已準備好的肉品無法延後使用，只能捐給社福團體跟食物銀行 。由於團膳食材部分來自契作合約，部分來自有機蔬菜，即使在雙北有市府協調及補助有機蔬菜的情形下，如發生臨時停課情形，團膳廠商仍需支付部分費用，例如蔬菜已清洗、截切部分，肉類已驗貨、退冰部分等之管銷費用；而尚未送驗貨及加工部分則與源頭端的農民、合作社等共同吸收。
(三)疫情導致全國各級學校不斷停課，教育部6月13日宣布將補償業者5、6月停餐的「食材」損失。申請條件為每次停課達3日以上，且未提前4天以上宣布，可申請5月23日至5月29日、5月30日至6月2日、6月6日至6月30日最多3次補償，並附上食材進貨單佐證。團膳業者說，政府補助可能僅有業者損失金額的1到2成 。
團膳業者扣除寒暑假及假日後實際工作天數僅約為180天，停課「數週」導致沒有營收，對公司而言已是很大負擔。一家中型團膳業者表示，近期的停課已導致該公司減少千萬以上營業額。今年由於停課宣布過於臨時且零散，且食材及運價等成本上漲，損失更難以估計。
四、建議事項
(一)團膳業者納入紓困對象
110年停課造成之團膳業者總營業額損失已逾數億元。但因三級警戒係全國一致，停課期間較明確，且110年5、6月疫情政府有補助團膳人員薪資。但今年迄今並未補助薪資，造成業者在營收驟減狀況下，仍有龐大的人力薪資 (廚師、廚工、營養師、運送及分菜人員等)需要負擔。團膳成員多為專營學校午餐業者 ，並無兼營餐廳或其他臨時性工作機會，全面停課影響甚鉅，爰建議政府列該產業為紓困對象，協助產業度過難關，避免未來團膳業者退出承做學校營養午餐。
(二)成立營養午餐平台協助開發需求鏈
許多團膳公司或中央廚房一天都具有準備4000份以上餐食，平均每位廚師一天生產200份以上午餐之量能。相關單位應思考如何結合社區餐食，創造更大價值。目前營養午餐的中央主管機關為教育部國民及學前教育署、食材補助為農業委員會、伙食檢疫為衛生福利部，決定營養午餐價格及宣布停課為各縣市政府、實際執行單位為各級學校及團膳公司。建議相關單位整合資源，成立午餐團膳運銷平台，透過停課學校即時的線上登記及聯繫，以利中上游的契作農民及團膳公司得及早將「多出的」 新鮮食材轉做蔬菜箱、平價便當 、料理包等，政府並應積極協助其開發實體通路，讓民眾、公司行號方便購買。
撰稿人:楊蕙如
