一、題目：人口負成長對我國勞動力影響議題之研析
二、所涉法規
勞動基準法、就業服務法、性別工作平等法、中高齡者及高齡者就業促進法
三、探討研析
國人生育率逐年降低，民國（下同）40年平均每育齡婦女總生育人數達7.04人之歷史高峰後逐年下降，73年降為2.06人，99年更為0.9人，降至1人以下，109年為0.99人。當一個國家總生育率低於2.1人之人口替換水準時，長期而言，人口成長將呈遞減，最後導致人口負成長，在大部分已開發國家，少子女化已成為共同的潛在危機 。另外，行政院主計總處指出，我國人口於109年1月升至2,360.4萬人高峰後開始下滑，110年4月已降至2,321.5萬人，僅一年多減少近40萬人。總人口減少，勞動力同期間也由1,196萬人降至1,187.5萬人，與110年同期相較，111年第1季呈現負成長0.59%。99年我國勞動力年齡集中在25至34歲，109年提升至35至44歲，預估119年將延至45至54歲 。國家發展委員會亦推估，我國老年人口於118年將達幼年人口之2倍，少子化及高齡化成為我國核心勞動力年齡持續向後遞延之主要因素。
四、建議事項
(一)提升女性勞動參與率，有助改善我國勞動力
我國退休離職平均年齡為63歲，相較其他國家，比美國少4年、比日本少7年、比韓國少9年的工作付出，56歲以上勞動參與率不高 。隨著女性教育程度提升、經濟自主能力增強，以及兩性壽命差距持續拉大，根據行政院主計總處家庭收支調查結果顯示，109年女性經濟戶長 ，達 273.5萬戶，占全台總戶數30.9%，與99年相較，增加67萬戶。同期間，男性經濟戶長僅增加 31 萬戶 。女性經濟戶長增加速度比男性快，收入較多且負責維持家庭主要生計，然而，卻因家務、照護等因素，使其在勞動市場的參與程度不及男性。疫情衝擊下全球女性勞參率更是下降1個百分點至69％ ，顯見女性之就業率仍有提升之空間，人口負成長對我國勞動力之影響或可從提升其勞動參與率著手。惟女性因同時肩負生育之責，因此與勞動參與率問題相互牽連且似呈衝突，政府於推動提升婦女勞動參與率政策時，常陷於決策之兩難，兩者之偏好順序難以排列。是以，在提升婦女勞動參與率時，建議同時將生育率納入考量，相關主管機關應深入研究育兒協助等相關政策是否可提升女性勞參之意願，以利政策規劃具體可行。
(二)勞動參與年齡提高已為常態，宜政策行銷改變高齡就業刻板印象
全球各國對老年人的定義不盡相同，有的國家以身分為標準，成為祖父母就稱之為老年人；有的國家則以年齡為準。聯合國於1956年依歐美平均壽命，公布高齡之定義為65歲以上，世界衛生組織（WHO）及我國「中高齡者及高齡者就業促進法」（以下簡稱中高齡就業法）亦採用相同年齡標準。日本老年學會日前根據相關數據進行分析，顯示老年人的活動力及智力有逐年增高趨勢，現今高齡者約較10年前「返老還童」5至10歲，因此，該學會建議將高齡者定義從現行之65歲提高到75歲 。而國家發展委員會已推估，115年我國65歲以上之高齡人口占比將超過人口20％，即在未來幾年內，正式從高齡社會，邁向WHO所定義的超高齡社會。但我國高齡人口勞參率僅為 6％，相較鄰近之日本、韓國卻有30％的勞參率 ，雖然中高齡就業法第28條明定65歲以上勞工，雇主得以定期勞動契約僱用，支持退休後再就業，但我國傳統上年老就該含飴弄孫休養生息的觀念仍普遍存在。建議辦理政策行銷，促進中高齡者延續就業，並建立友善職場環境，鼓勵終身學習，提高中高齡者勞動參與。
撰稿人：盧焜鑫
