【僅供委員參考】
一、題目：疫後國旅相關問題研析
二、議題所涉法規
發展觀光條例、旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施、遊覽車客運業防疫管理措施、邊境檢疫3+4自主防疫期間應遵守之防疫規範
三、背景說明
(一)中央流行疫情指揮中心於4月15日宣布，為保護國人健康及維護旅遊防疫安全，自111年4月22日起，不特定人員參團旅遊均須完成Covid-19疫苗追加劑(第3劑)接種，方得參加旅行團 ，造成不少旅客依「國內旅遊定型化契約範本」第13條（出發前有法定原因解除契約）辦理退費取消行程 ，讓旅行社蒙受損失。交通部初估，5月至少造成旅館3～4成退訂；觀光遊樂業部分，估衰退5～6成，總計造成5月約1.63萬團次取消 。旅遊業者反映，國內的旅行團多是阿公阿嬤團，這些長者大多未打滿3劑疫苗無法參加旅遊團 ，3劑令政策衝擊國旅市場。
(二)隨著國內疫情趨緩，中央流行疫情指揮中心6月20日宣布，同意交通部觀光局鬆綁旅客參加旅行團須接種第3劑疫苗的規定，改為未施打3劑疫苗旅客，可以48小時內快篩陰性證明代替 。旅遊中若有症狀，要立即進行快篩，並依防疫規定處置。觀光局解釋，疫苗追加劑接種率已接近7成，考量減輕對觀光產業衝擊、疫苗接種率提高、民眾自主防疫扎實以及疫情趨勢逐漸緩和等因素，報請指揮中心同意後，修正「旅行業辦理團體旅遊防疫管理措施」，取消3劑令，若旅客快篩陽，屬不可歸責雙方因素，旅行業扣除必要費用和規費後退費 。
(三)在相關業者的輔助措施方面，交通部除針對遊覽車和租賃小客車短租車輛減半或減免徵收111年第3季汽燃費 外，行政院已核定新臺幣(以下同)55億元之觀光振興方案，其中本國籍個別旅客(散客)住宿優惠平日（週日至週四）每房補助8百元，若符合打滿三劑疫苗等加碼方案，再多補助5百元，亦即平日最高每房每晚可折抵1千3百元，自7月15日起至12月15日截止 。此方案一般評估對國旅有提振效果。然國內旅遊一開放，部分業者為了彌補先前半歇業狀態的虧損而漲價，尤其以旅遊景點飯店業者最為明顯。對消費者而言，振興補助方案的效果部分恐被住宿漲價所抵銷；對業者而言，數月來的「類封城」狀態，已致多家遊覽車及旅行業者倒閉及部分領隊導遊轉行。中華民國全國商業總會認為政府除「振興」平日國旅之外，尚須加強「紓困」力道，或透過減徵營業稅等擴大稅務減免政策 ，來挽救受疫情衝擊最甚的旅宿業者。
四、探討研析
(一)建立自願性安心團遊規則
相較於去(110)年7月底規定團遊每台遊覽車以20人為上限、車上禁止唱歌，用餐及車上均須採梅花座、用餐須加隔板且需專人分菜等規定，今年除參團須出具48小時內快篩陰或已打3劑外，僅有「每日集合出發前為每名旅客量測體溫，如有發燒不適者，應避免其參團，如於旅程中有症狀，應立即請旅客快篩，並避免與其他旅客接觸。」及「除於必要時刻外（如用餐），旅客需全程佩戴口罩」 等規定，已較去年鬆綁。惟國內團體旅遊用餐多以大圓桌合菜共食方式進行，讓許多人懼於報團。爰建議團遊用餐應避免聊天，旅行社報名簡章上並應載明該團用餐方式(大圓桌/小桌、合菜/個人套餐/便當)；另依「遊覽車客運業防疫管理措施」有關乘客防疫措施規定，「旅客乘車期間全程均應佩戴口罩。車輛內原則禁止飲食。」，遊覽車上應以避免唱歌為宜，以減少染疫疑慮。
(二)外國旅客數尚未恢復前滾動補助業者
在各國開放旅遊政策逐步寬鬆前提下，出國旅遊在不久後將能實現。例如日本政府在嚴控邊境約2年後，已從6月10日起重新開放外國觀光團入境。我國入境管制上限自7月7日起放寬為一週4萬人，入境居隔為「3+4」日，以商務客為主，未來再評估擴大開放探親、旅遊等對象。由於入境居隔在改為「0+7」前，外國人來臺觀光意願尚待觀察。未來如出現國人出國旅遊潮，但外國觀光客尚未恢復之過渡期，國內旅宿業恐面臨另一波衝擊。爰建議主管機關除思考防疫旅館、車隊量能之總量管制外，亦應滾動調整旅宿業、遊覽車業者之輔導及補助政策。
撰稿人:楊蕙如
