【僅供委員參考】
一、 題目：飛官培訓相關福利待遇問題研析
二、 議題所涉法規
陸海空軍軍官士官任官條例、軍人待遇條例、軍事教育條例、兵役法及全國軍公教待遇支給要點等
三、 背景說明
（一） AT-3教練機失事：1架AT-3教練機於111年5月31日在高雄執行訓練任務時墜毀，學官殉職。據媒體報導指出 ，失事可能原因包括：學官飛行AT-3時數僅24小時；AT-3已服役近40年，面臨零附件籌獲不易等問題；一般飛行學官在基地附近進行「航線單飛」後，才會接受更進階的「空域單飛」、「編隊單飛」訓練，失事學官目前僅接受航線單飛訓練，飛行高度僅500公尺左右，相較高空飛行，若遇突發狀況，處置時間非常短暫；且正值雨季，氣流相對不穩定，即便水平能見度良好，垂直能見度不見得優良等。惟事故真正肇因，有賴調查釐清。
（二） 少子化趨勢及飛行教官福利待遇問題：許多國家受到少子化趨勢、敵情威脅加劇，以及民間飛行人才需求擴增等因素的影響，皆須適度調整福利待遇以增加誘因，吸引優秀人才投身飛行軍旅；又媒體報導亦指出 退伍後回聘的飛行教官福利待遇長年未調整，而這些教官須帶飛最資淺學官，並教導各項動態飛行課目，壓力大且體能消耗快速，致使部分退役者會選擇到民航發展。因此宜考量合理調整飛行教官的福利待遇，以利留才並讓經驗得以傳承。
四、 探討研析
（一） 適時修正法令調整飛官及飛行教官福利待遇
依全國軍公教待遇支給要點第7點、軍人待遇條例第4條及第5條、兵役法第44條之1等規定略以，各機關學校有關員工待遇(含本俸及加給)、福利、獎金或其他給與事項，應由行政院配合年度預算通案核定實施，非經專案報院核准，絕對不得於年度進行中自訂規定先行支給。故如經評估確有調整飛官及飛行教官福利待遇之必要，除涉及本俸規定之調整，需修正軍人待遇條例第4條第2項附表及相關法令外，餘可依上揭有關規定適時報請行政院專案核准（定）相關福利待遇項目，尚無須透過法規修正方式即可辦理，可吸引更多優秀人才投身飛行軍旅或擔任教官，以利人才培育及傳承相關經驗。
（二） 精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程及福利待遇環境
1. 深培飛（學）官養成教育
正如上開失事飛（學）官家屬 建言「希望能調整空軍官校飛行生學制，給學生更充裕的受訓時間」，政府應精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程，評估將飛（學）官養成教育歷程適度加以延長之可行性，例如參考法國空軍官校「菁英教育」之作法，針對戰鬥機飛行員，在完成大學4年之基礎教育後，再施予一段時間之飛行訓練，此一階段重點不在學位（碩士）的取得，而在累積其飛行時數與經驗，同時藉由飛行教官豐富的實際經歷，傳承給新進的飛（學）官，精進其飛行技術，以及將來獨立面對各種飛行風險控管與應變之能力。當然，為避免對現行人力調度產生過度衝擊，可研議由新進招募之飛（學）官開始檢擇辦理，同時配套修正招生簡章、行政契約或相關法令，並經過一段試（驗）證期，及綜合考量新一代高教機、戰機換裝之實務需求滾動檢討修正後，再擴大實施。
2. 評估提升飛官初始官階
飛（學）官養成教育歷程延長後，政府宜配套參考現行軍醫學系（目前學制為6年）等特殊官科「任官」之作法，依「陸海空軍軍官士官任官條例」第3條第4款規定「敘任：指依其擬任職務，核其學、經歷，任以相當之官階而言」，評估飛（學）官完成上開延長養成教育訓練後，直接以「敘任」方式，任用為「中尉」以上軍官之可行性，藉由提升飛官初始官階，連帶提高其相關福利待遇，以掌握育才及留才的契機。
3. 營造有利育（留）才及傳承之福利待遇環境
綜上，國家要培養一位合格的戰機飛行員極其不易，年輕的生命因故折翼消逝，總是令人扼腕！因此，國家應珍視飛行人才價值，並將更多的資源挹注在飛（學）官養成教育上，以營造有利育（留）才及傳承之福利待遇環境，透過扎實的教育訓練及傳承，精進飛（學）官培訓之軍事教育歷程，以期避免憾事再度發生。
撰稿人：康世宗
