【僅供委員參考】
一、題目：推動戶外與體驗教育以增進媒體素養之研析
二、議題所涉法規
教育基本法、終身學習法、廣播電視法、有線廣播電視法
三、背景說明
（一）教育部於2002年公布《媒體素養教育政策白皮書》，視媒體素養教育為一種終身學習，為達成教育的願景藍圖－「健康的媒體社區」，個人透過媒體素養教育獲得「釋放」和「賦權」的知能與能力，並運用媒體來溝通表達和獲取改善社會的能力。在政策規劃上，整理出與媒體素養相關之《廣播電視法》 的電波頻道公有、《有線廣播電視法》 的頻道近用、《終身學習法》 的鼓勵和補助媒體製播優良的媒體素養節目等 。2014年復公布《十二年國民基本教育課程綱要總綱》（即目前所用108年新課綱），媒體素養擴大為「具備善用科技、資訊與各類媒體之能力，培養相關倫理及媒體識讀的素養，俾能分析、思辨、批判人與科技、資訊及媒體之關係」 。
（二）在學校及民間團體方面，政治大學、臺灣師範大學、世新大學等大學相繼成立媒體素養研究室；非營利組織，諸如媒體識讀教育基金會、富邦文教基金會、台灣少年權益與福利促進聯盟、卓越新聞獎基金會、台灣媒體觀察教育基金會等亦陸續推動媒體素養教育工作 。此外，為培養年輕人的國際觀，及孕育有志於國際新聞的媒體從業人才，中央社自2018年開始辦理「我是海外特派員」校園徵選活動，至2022年已辦理第5屆。透過階段性的計畫執行，參與徵選活動的學員得以從媒體實務的經驗分享、專業傳授及實作課程，深入認識國際新聞編採實務及媒體產業的工作環境。優勝入選的學員進一步獲得派駐海外實習的機會，其他學員也能藉此養成媒體識讀的涵養，達到媒體教育普及的目的 。
四、探討研析
（一）積極建構以近用權為核心的傳播法制
雖然在教育部的《媒體素養教育政策白皮書》中，指出其理論基礎是「健康的媒體社區」，但類此媒體議題，必然都可回歸到言論自由的論述。解嚴前媒體被控制，解嚴後則是媒體惡性競爭，一般公民的媒體近用權難以伸張。1994年司法院大法官會議第364號解釋文首度對近用媒介權作出解釋，指出憲法保障的言論自由包括人民透過廣電媒體的表現自由，國家應確保電波頻率之使用為公平合理之分配，以保障人民接近使用媒體的權利。該解釋文是促成解嚴後媒體開放最重要的法律依據，多年來臺灣的新聞自由評比亦因媒體眾多、政府管制降低，得以同列民主國家之林。然而，媒體開放下的媒介表現仍多受批評，時有政治立場偏頗、商業利益掛帥、捏造不實言論、侵犯人民權利等質疑聲浪。在此情況下，新聞自由只能代表媒體資源的釋出與媒體擁有者的發言權，卻不代表媒體善盡其作為公共領域的責任，也未見公民的言論自由得以伸張。是以，有學者主張，國家除了消極避免不當干預媒體之外，亦應積極建構以公民近用權為核心的傳播法制，完善媒體環境以保障公民發表意見的權利。 。
（二）落實媒體素養教育以培養獨立思考判斷能力
《教育基本法》第2條第2項：「教育之目的以培養人民......資訊知能、強健體魄及思考、判斷與創造能力，並促進其對基本人權之尊重、生態環境之保護及對不同國家、族群、性別、宗教、文化之瞭解與關懷，使其成為具有國家意識與國際視野之現代化國民。」揭示培養人民資訊知能、思考、判斷與創造能力均為教育之目的。
回顧近年來兩波課程改革，分別訴諸「核心能力」與「核心素養」兩種觀點。「能力」與「素養」在我國的教育界相當流行，有學者闡釋能力與素養之差異：「能力」係先天本有，「素養」為後天育成 。十二年國教課程改革中的「核心素養」承接著九年一貫課程改革的「基本能力」精神，涵蓋更寬廣和豐富的教育內涵。誠如學者所述，媒體素養不是新的學術領域，媒體素養也不是只與電視有關而已。進一步地說，更根本且優先的應該是生命素養，藉以全面提升人類對生命意義的認識與開創。因此在當代探討素養，不應只針對資訊，媒體素養應該歸到多元素養的一環。當代人所需要的素養，其實是獨立思考的能力 ，而具體落實媒體素養教育，則是培養學生獨立思考判斷能力的重要關鍵，有賴學校與家長建立共識以提升其成效。
（三）透過戶外教育及創作學習增進媒體素養
教育過程中無論是教科書、選材或教學時間都有侷限性，周遭有形無聲（如建築）或有聲無形（如鳥鳴）的存在可能被忽略，因此有必要重新思考學習者所處的媒體環境及其與真實環境之間的關係可能存在落差。從資訊與媒體素養的角度來看，每個人都具有傳播權利，也可以產製並創作相關的訊息，取得在媒體與真實世界間的連結。將此理念帶進教育現場，則賴於師生能夠彼此成為創作的互動關係。是以，媒體素養不僅是能批判性地閱讀媒體訊息，能夠進一步創造性地製造並傳播訊息才是更重要的價值 。
在《十二年國民基本教育課程綱要總綱》中，「自主行動」、「溝通互動」和「社會參與」的理念提醒我們，要重視人與自己、人與他人、人與世界之間建構起夥伴關係的重要性。「核心素養」必須轉化為各種體驗課程，讓課程世界成為情境化的生活世界 。無論是戶外學習或是體驗學習，如何引導出內在情感的流動與釋放乃為首要，而媒介只是身心內化動靜之間觀察變化的投射與註記 。教育中的體驗，意味著教育者以真實的方式與學生一起學習，學習者必須觀察世界，努力減少他們所知道的和他們觀察到的事物之間的差異。透過新的理解，學生將有動力解決這些差異，深刻思考不同的問題 。故建議學校加強推動戶外教育，在體驗與創作的學習過程中，培養學生增進媒體素養。
撰稿人：趙俊祥
