【僅供委員參考】
一、題目：遙控無人機規範之立法衡平考量
二、議題所涉法規
民用航空法、遙控無人機管理規則
三、背景說明
（一）遙控無人機玩家今(2022)年7月5日向交通部陳情，提出「自然人可申請夜間飛航、不需法人資格」及「持有證照者屆期換證不重考，延長至5年1換」等2項訴求。交通部民用航空局(下簡稱民航局)表示，嚴謹規範是國際趨勢，我國與先進國家作法一致。
（二）依《遙控無人機管理規則》第23條第1項及第2項規定，遙控無人機操作證有效期限為2年。普通操作證及專業操作證之持有人得於屆期前30日內檢附相關文件，向民航局申請換證。而各類專業操作證並應經重新體格檢查及測驗合格後，才能辦理換證。可見，普通操作證可向民航局直接申請換證，而專業操作證必須經重新體格檢查及測驗合格後，才可換證。
（三）依《民用航空法》第99條之14第1項及第2項規定，原則上，遙控無人機不得於日落後至日出前之時間飛航。例外情形，政府機關（構）、學校或法人只須檢具有關文書向民航局申請核准者，則可於夜間進行飛航。顯見，政府機關（構）、學校或法人向民航局申請核准後，可進行遙控無人機夜間飛航，而自然人是被禁止夜間飛航。
四、探討研析
(一)遙控無人機操作證效期之審酌，宜有比例原則之衡平考量
相較遙控無人機操作證有效期限為2年，《航空人員檢定給證管理規則》第7條第1項規定，航空人員檢定證自發證之日起有效期間為5年，檢定證持有人除經撤銷或廢止外，得於屆期前3個月內檢附相關文件辦理重簽。
民團表示，遙控無人機操作證相關規定多引用《航空人員檢定給證管理規則》，惟遙控無人機與大型航空器是截然不同的飛行器具，就承載乘客否、飛行速度與高度、事故危害程度等，二者截然不同。但遙控無人機操作證(效期2年)卻較大型航空器操作證(效期5年)，在效期方面限制更嚴，因此民團建議將遙控無人機操作證效期延長為5年。民航局回應，機師檢定證有效期限雖是5年，但除考照時對外語能力有嚴格要求外，持有證照期間，每年必須體檢合格、每4至8個月應完成訓練並考驗合格，連續3個月沒有從事飛航，即取消資格。無人機操作人若比照機師納管，將遭遇更大的不便 。
然而，遙控無人機操作人與航空器駕駛員(指領有檢定證、體格檢查及格證，執行航空器駕駛任務之人員，包括機長及副駕駛員)本質上畢竟不同，所須具備的學科、術科專業知能亦有所不同。再者遙控無人機專業操作證也必須經重新體格檢查及測驗合格後，才可換證，而非如普通操作證只須檢附相關文件，即可換證。基此，就大型航空器、遙控無人機之專業操作、遙控無人機之普通操作等，針對不同性質操作證，重新審酌其換證要件，宜區別其性質相異程度，作不同的密度規範，以符比例原則之衡平考量。
(二) 參酌外國立法例檢視開放自然人夜間飛航之必要性
民團表示，現行法規不得於日落後至日出前飛航，但他國並未全部禁止夜間飛航，我國應跟上先進國家，讓全世界看到臺灣的夜間空拍素材。民航局回應，我國無人機的夜間飛航規範與歐盟、美國、日本、加拿大等國家作法一致，並無特殊差異，「嚴謹規範是國際趨勢」 。
查2018年4月25日公布《民用航空法》第99條之14立法理由略以：考量人體視線對夜間周遭環境無法精確掌握、操作人必須隨時監控遙控無人機及周遭情況，爰參酌美國聯邦航空法規第107編，明定不得於日落後至日出前之時間飛航。另為避免限縮產業之發展及便利政府機關（構）、學校或法人使用遙控無人機從事夜間紅外線空拍、視距外飛航、一站多機、採訪攝影等較複雜之專業作業，爰明定政府機關（構）、學校或法人經申請核准者，可進行遙控無人機夜間飛航。
國際上大部分國家禁止無人機於夜間飛航，澳洲除禁止夜間飛航，亦規定陰天、大雨、閃電等天氣不得進行飛航 。南非亦禁止在大風或大雨、雷電等惡劣天氣期間進行飛航，但允許於能見度較低或晚上進行飛航 。參酌外國規定，在飛航安全考量下，是否有開放遙控無人機自然人夜間飛航之必要性，容待衡酌。
撰稿人：林鈺琪
