【僅供委員參考】
一、題目：法人購買住宅採許可制之問題研析
二、議題所涉法規
《平均地權條例》部分條文修正草案（2022年）
三、背景說明
（一）今（2022）年4月，行政院向立法院提出《平均地權條例》部分條文修正草案，擬增訂私法人取得供住宅使用房屋許可制，並限制取得後於一定期限內不得辦理移轉、讓與或預告登記（第79條之1） 。
（二）就此，乃有輿論表示：(1)法人與自然人的權利同受保障，(2)「許可制」有違反憲法平等原則之虞，(3)「許可制」有違反比例原則之虞 。
四、探討研析
（一）價格決定於供給與需求之平衡，是為經濟學基本原理，已然成為現代人之常識。因此，當住宅供給量不變，需求增加或減少，將會影響其價格之漲跌。行政院提案增訂私法人購宅採許可制，乃為抑制私法人購置非屬其營運所需之住宅，期能降低住宅之需求，以緩和住宅價格漲勢。
（二）法人乃人、或財、或人與財之集合，往往較諸一般的自然人更有財力，且其責任卻或更為有限，例如有限公司或股份有限公司，其財務責任止於公司資產，不同於自然人不僅及於自身，甚至其繼承人。二者固然同具法律上之人格，但其本質上仍然有別，並不可能無分軒輊。是故，法人之權利義務不盡然與自然人相同。再者，法人因特定目的而設，就其設立目的予以權利義務上之保護與限制，乃屬當然且必要。
（三）或謂買賣住宅得以營利，並不違反法人之設立目的――追求盈利，故特予限制，未能公平對待，即屬違憲云云。惟「私法人買受供住宅使用之房屋，應檢具使用計畫，經中央主管機關許可」（草案第79條之1第１項），實乃本於《憲法》之規定，以法律限制「有妨害國計民生之平衡發展」之法人行為（第145條），期能「實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」（第142條），即排除以賺取差價為目的之住宅買賣行為，俾使有居住需求者得以合理價格購置住宅自住。但仍許可私法人或為提供其所屬員工居住，或經營社會住宅等非以買賣營利為目的之購宅行為，難謂違憲。
（四）部分自然人之財力雄厚不下於一般法人，其炒房地逐暴利之能耐，極其可觀。於限制私法人購置住宅之同時，理當併同限制，方不失偏頗，誠然確論。然而吾人不能以限制自然人購宅之規範未臻完備為由，而否定私法人購宅許可制之創建，猶如不能以闖紅燈違反交通規則者眾，但未能全數取締為由，即應寬宥已被取締者。
（五）行政院前揭提案，僅限制「私法人」，而不及於「公法人」，顯有偏頗，茲建議該規定之適用對象應包括全部「公、私法人」。
撰稿人：李基勝
