【僅供委員參考】
一、 題目：國中常態編班法規鬆綁之研析
二、 議題所涉法規
國民教育法、國民小學及國民中學常態編班及分組學習準則、國民小學與國民中學班級編制及教職員員額編制準則
三、 背景說明
國民教育係零篩選、零拒絕的教育，學生能力落差甚大，班級學生數又多，教師無法兼顧拔尖扶弱之教學與輔導 ；教育部推動國民中學「常態編班」與「教學正常化」行之有年，但各縣市依能力分班、借課等問題嚴重，主管機關長期督導不力，監察院調查提案糾正。調查發現，學校有三分之一未按課表授課的「借課」文化，完全符合規定者僅占40.55%，在考試領導教學、科科不等值等效應下，造成「教育偏食」與「學用落差」的問題 。為了兼顧「把每個孩子帶上來」的教學正常化，值得探究。
四、 探討研析
針對國民中學常態編班與教學正常化，研提如下若干建議供參：
（一） 推動法規鬆綁，調整國民教育編班人數或酌增教師員額
學習低成就的學生大多面臨文化不利、生活機能、數位環境或社經條件等不良因素影響，且存在家庭功能不彰之弱勢學生也偏多；但學生沒有選擇出身背景的權利，學習低成就可能只是貪玩或啟蒙較晚，造成學習遲緩。再者，國民教育階段的學生素質差異與班級人數偏多 ，可能不利教師正常教學。
由於人類天賦的智能，只要教師能依學生潛能予以妥善引導，自有其勝任的水準；何況社會人力需求迥異，肯認學生獨特的智慧，就能對社會有充分發揮與貢獻，而小班教學有利於教師更能關注個別學生的學習，且少子化已是未來趨勢，故宜檢討鬆綁《國民教育法》第12條授權訂定之班級編制及教職員員額編制準則相關規定，適度調整國民中小學採小班制為原則或酌予增加教師員額，裨益兼顧學生適性發展及教師客製化教學，並確保學生的學習品質。
（二） 落實學科能力分組相關準則之成效
為避免學生能力編班遭受較不受重視與存有標籤化的疑慮，也要兼顧學生有效學習，教育部應落實鬆綁常態編班及分組學習準則相關規定 ，責成各地方主管機關及學校確實執行分組學習，依學生不同學科能力形成不同教學群體，教學場域具有同質性編班，但無前後段班之差異，讓學生有機會在不同學科有良好表現，肯定自我。
雖然，學校執行學科能力分組教學，其作業或有其難處，諸如排課或補課不便及教材教法欠缺彈性等，或導師功能、教室常規、學生情感維繫及公私財物保管衍生很多困擾，及教學設備恐有不足與環境維護等產生疑慮；但基於有利學生學習的教學活動需要，各地方政府仍應克服前述之相關困難因素，依實際編班狀況及分組教學需求，讓學生在學科先備學力知能接近環境下，實施適性或個別化之學習，彌補常態編班的缺失，也讓學生在自主學習及分組討論情況下，達到最佳學習狀態與效能，落實學科能力分組學習準則的規定，以有效實施正常化教學，發揮國民教育「把每個孩子帶上來」正常化的教學功能。
撰稿人：盧延根
