【僅供委員參考】
一、題目：訴願在途期間認定時點之研析
二、議題所涉法規
訴願法
三、背景說明
按訴願法第14條第1項規定，訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起 30 日內為之；同法第16條第1項規定，訴願人不在受理訴願機關所在地住居者，計算法定期間，應扣除其在途期間。但有訴願代理人住居受理訴願機關所在地，得為期間內應為之訴願行為者，不在此限。亦即，訴願人及訴願代理人若不在受理訴願機關所在地住居者，計算訴願法定期間時，得享有扣除在途期間之利益。
四、探討研析
惟訴願人及訴願代理人是否在受理訴願機關所在地住居，究應以「提起訴願時」抑或以「行政處分送達時」作為認定時點，常因法無明文致生實務認定爭議。有法院採「提起訴願時」作為認定時點，其認訴願人收受行政處分時雖不在受理訴願機關所在地住居，惟訴願人如事後委任在受理訴願機關所在地之訴願代理人提起訴願，將喪失原得扣除在途期間之利益（最高行政法院95年度裁字第1905號裁定參照）；另有法院採「行政處分送達時」作為認定時點，其認訴願人收受行政處分時，既已有委任在受理訴願機關所在地之訴願代理人，即不得享有扣除在途期間之利益（最高行政法院94年度裁字第347號裁定參照）。
就此，審酌在途期間規定係為使距離受理訴願機關路程、交通情形不盡相同之當事人或其訴願代理人，為訴願行為之法定期間實際相同。且訴願人或其委任代理人自「行政處分送達時」起，既可於法定期間內為一定之訴願行為，其所應扣除之在途期間，即應以此作為認定時點，而非以「提起訴願時」作為認定時點，以避免當事人藉此操控期間之計算或者受到突襲，影響其程序上利益。
因此，訴願法修正時，宜就在途期間之認定時點予以明定，以避免實務爭議。
撰稿人：陳世超
