【僅供委員參考】
一、題目：防救災教育法制化之研析
二、議題所涉法規
災害防救法、防災士培訓機構認可及管理要點、防災士培訓及認證管理要點
三、背景說明
（一）配合國家防災日即將到來，內政部消防署於111年9月1日至10月31日推出地震防災網路宣導活動，包括「地震避難動作演練、防災知識模擬考、虛擬防災館」等。中央氣象局也將於9月21日上午9時21分發送國家級警報訊息至全國民眾手機，呼籲全民一同演練「趴下、掩護、穩住」抗震保命3步驟，藉此加強全民防災意識 。
（二）隨著科技發展與應用，消防署整合「全民防災e點通」、「119報案」、「145MHz山域急難服務」和「急救先鋒」等資訊系統推出「消防防災e點通」App，建立以民眾為中心的數位防災資訊服務，提供一站式消防、防災智慧化資訊服務，讓民眾透過手機就能獲得地震發生、推估災損等最新資訊，俾利提前做好各項緊急應變及防災準備工作 。
（三）為推動全民防救災教育，增進全民防救災知識，查本院第7屆至第9屆即迭有委員提出「全民防救災教育法草案」 ，惟其後未及於當屆屆滿前完成審議。迨至2022年5月24日本院三讀通過「災害防救法」全文修正案 ，始增訂各級政府機關（構）、公共事業、公、私立學校、急救責任醫院、團體、公司、商業、有限合夥，應實施災害防救訓練及演習；各級政府應製作全民防救災教育影片、文宣等宣導教材，於傳播媒體播放、刊載或於公共場所宣導、張貼等相關規定。
四、探討研析
(一)於災害防救法明定9月21日為國家防災日
為促使政府向全民倡導某項具有正面價值的理念，提升對特定議題的關注程度，常於法律明定1個特定日期，期望透過各種宣導及體驗教育等方式，藉以深化價值及凝聚全民共識。例如環境基本法第40條、海洋基本法第18條及客家基本法第20條 等。我國於2000年將921大地震發生日定為「災害防救日」，嗣經更名為「國家防災日」，鑒於災害防救法為規範我國災害防救體制之法律，並以提升全民防災意識及災害應變能力為立法目的，似可於該法中增訂9月21日為國家防災日相關規定 ，以彰顯其特殊意義及重要性。
(二)顧及身心障礙者、高齡者之防救災需求
據統計，2011年日本311大地震中，岩手縣、宮城縣和福島縣等災區死亡人數1萬5,821人，其中60歲以上高齡者計1萬396人，占66%。NHK(日本放送協会)調查指出，身心障礙者在此次震災中的死亡率約是全體居民的2倍 。此現象凸顯身心障礙者，包括高齡者在內，在重大災害發生時可能面臨的困境，例如聽障者無法聽到音響警報、語障者無法使用電話通報、視障者及行動不便者逃生困難等。顧及身心障礙者之防災需求，日本甫通過《促進障礙者資訊取得及通信措施法》中即規定國家及地方政府應採取各項必要措施，依障礙之類型及程度，確保障礙者得迅速確實地獲得防災資訊及發出緊急通報 ，此立法例可供我國修法時納為參採。
(三)加強民間自主防救災能力之訓練及推廣
日本《災害對策基本法》將高齡者、身心障礙者、嬰兒等列為在災害發生時「要顧慮的人」 ，日本爰設有「防災士」及「介助士」培訓機制。防災士係以「自助、共助、群體合作」為原則，在民間從事提升防災力的活動；介助士則主要以高齡者與身心障礙者為對象，學習災害專業知識並結合工作經驗，瞭解高齡者及身心障礙者之需求，在災害發生時協助其緊急應變。我國2014年借鑑日本推行經驗，建立防災士培訓制度，透過訓練、測驗及認證等過程，培育熱心民眾成為具有執照的防災志工 。考量我國即將邁入超高齡社會，高齡者獨居現象逐年增加，建議可將前開培訓制度納入災害防救法，並鼓勵村里長、長照機構服務人員、公寓大廈管理服務人員、教保服務人員及保全業人員等接受訓練取得認證，以強化民間自主防救災能力。
撰稿人：陳宏明
