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背景說明
根據內政部統計，截至2025年10月底，我國總人口已連續22個月負成長，老年人口占比逼近超高齡社會門檻。國人平均壽命雖突破80歲，但不健康餘命約8年；65歲以上長者每10人約2人失能，長期照護（下稱長照）需求持續攀升。衛生福利部資料顯示，2024年長照服務使用人數達75.7萬人，惟照顧服務員（下稱照服員）僅約10萬421人，顯示照服人力供需嚴重失衡。
我國長照體系建構於家庭、居家、社區與機構的連續照護，國人普遍偏好在地終老，外籍看護（下稱外看）一對一照護模式成為主流。然而，照護人力招募不易且留任率偏低，加以國際人力日趨緊縮，已形成長照人力結構性缺口。2026年長照3.0將上路，政府推動智慧共生社區，並研議將外看納入長照體系，以提升整體照護量能；在此脈絡下，參考日本共生照護合作社模式，於社區整合、人力穩定及財務永續面向已具備成熟制度，對我國長照法制精進具重要參考價值。
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