(一)老農不願意釋出土地，應從兩個層面觀察。一是土地如何釋出，二是土地釋出的影響。
土地釋出可採：賣斷、出租、合作經營（老農以土地為出資與人合營）。
賣斷土地，祖產將不能留給子孫，也可能喪失農保資格。出租與合作經營仍可保留土地產權；真正的老農仍可繼續參加投保。因為《農民健康保險條例》第７條第３款規定，該條例2008/11/26修正公布前已投保，已年滿65歲且年資累計達15年以上，將所有農地全部委由農業主管機關指定之單位協助辦理移轉或出租，致未繼續務農者，得繼續參加保險。
另外，老農家人不能適用前揭規定，而喪失農保資格時，才是農地難以釋出之主要關鍵。
(二)年輕人經營農場之困境：非僅限於土地之取得，而是如何集中其用地，以建立最適規模。
取得方式：承受祖產、買斷、承租與合作經營均可。承受祖產，除非涉及親人間之析產，否則幾近無償。
建立最適規模農場之前提，需要有大量農地集中於一地釋出，方為容易。
(三)老農多不易賣斷祖產土地。故租賃與合作農場最可行，且得減輕年輕人之負擔。老農適用《農民健康保險條例》第７條第３款規定之前提為其農地，須委由農業主管機關指定之單位（即當地農會）協助辦理移轉或出租。除以上協助外，農會也同時輔導、甚至爭取補助，協助新人早入進入農業生產行列。是即所謂「小地主大佃農」政策，未必不當。
(四)總之，土地使用權之移轉，並無法律上之障礙。只是農民保險福利太優渥，政府因此負擔相當沈重，乃至老農家人怕失去農保資格，而未能有效釋出農地。因此，政策上若需要釋出更多耕地時，唯有強化「合作經營」模式著手，才能有效突破。
