（一）最近各國相繼發生恐攻事件
過去2016年，全球各地發生多起恐怖攻擊，比較嚴重的事件有：
1.「伊斯蘭國」（ＩＳ）過去一年曾經多次恐攻土耳其，報復其和美國聯手攻擊該組織，最近一次是在2017年元旦遭ＩＳ發動恐攻，首都伊斯坦堡一家高檔夜店，在跨年元旦凌晨慘遭屠殺式血腥恐怖攻擊！一名單獨犯案的孤狼或是恐怖份子槍手，在夜店內對數百名狂歡客大開殺戒，造成至少39人死亡，包括多名外籍人士。
2.比利時2016年3月布魯塞爾札范登國際機場（Zaventem）遭遇恐怖攻擊，造成32人死亡，機場設施嚴重受損，而恐攻陰影也導致去年機場往來旅客人數也較一年前陡降7%或170萬人次。
3.德國首都柏林2016年12月發生卡車衝撞耶誕市集恐怖攻擊事件，耶誕市集歡樂人群，猝不及防遭聯結車輾壓，造成12人死亡。
4.俄國大使在2016年12月攝影展遭穿西裝的冷血殺手擊斃。
5. 美國網路媒體Vocativ報導，伊斯蘭國（IS）日前公布一份計畫攻擊美國教堂的名單，伊斯蘭國透過行動訊息傳遞的應用程式，以阿拉伯文公布了一份橫跨全美50州的教堂攻擊名單，聲稱要以孤狼式攻擊，將耶誕節變成血腥恐怖電影。
6.印尼警方2016年12月也破獲一起聖誕自殺炸彈攻擊計劃，擊斃3名好戰份子。
（二）各國恐攻事件之因應措施，可供我國參考與借鏡
過去2016年，全球各地發生多起恐怖攻擊，儘管恐怖攻擊的陰影揮之不去，世界各地仍陸續施放璀璨煙火、舉辦晚會等跨年慶祝活動，歡喜迎接2017年到來。但歐美大城市紛紛加強警戒，民眾在維安升高但熱鬧的氣氛中送舊迎新。為防止類似恐怖份子攻擊事件重演，各國警方將維安等級升至歷年最高，相關措施及作為簡要歸納如下：
1.美國國務院在2016年就將歐洲列為旅遊警報（alert）區，提醒美國民眾於假期期間在歐洲旅遊要注意自身安全，提防IS可能的攻擊。特別發布新聞稿，提醒在耶誕節及新年假期，要隨時提高警覺，避免前往人潮聚集的場所，隨時與家人保持聯繫並留意周遭環境，以確保自身安全。為避免類似法國尼斯、德國柏林恐怖份子駕車衝撞人群事件重演，紐約警方將維安等級升至歷年最高。
2.美國紐約時報廣場水晶球跨年活動等待倒數計時，為避免恐怖攻擊，警方高度戒備，出動防爆警犬、鎮暴車與重型砂石卡車在現場作安全維護。警方除了出動7000名警力，從海陸空全面監控時報廣場外，還出動了近70輛裝滿砂石的重型卡車、100 輛警車，把曼哈頓中城的時報廣場團團圍住，以防卡車恐怖攻擊，並從地鐵站開始對參觀民眾和背包進行安檢，而臨近所有地鐵站垃圾桶也以木板加蓋防止被放置爆裂物。參加跨年夜活動觀眾嚴禁攜帶任何雨傘及背包，大型包將完全拒絕入場。警方將從地鐵開始對民眾及包裹進行安檢，活動現場至少還有1次以上安檢，以做到滴水不漏。
3.德國首都柏林受到卡車衝撞耶誕市集恐怖攻擊事件影響，柏林地標布蘭登堡門前的跨年慶祝活動，比上一年增加一倍警力，並部署武裝車輛，周圍加裝水泥路障。零時鐘聲響起，絢爛煙火在布蘭登堡門上空綻放，但現場跨年人數明顯減少。
4.法國首都巴黎在著名的香榭麗舍大道和凱旋門舉辦跨年慶祝活動。數十萬市民和觀光客冒著嚴寒，欣賞了以巴黎申辦2024年夏季奧運為主題的燈光秀。為了確保安全，巴黎警方出動1700名軍警，並在香榭麗舍大道周圍設立20多個安檢入口。為防止類似尼斯和柏林卡車恐攻重演，沿途加設20多個水泥隔離墩。此外，警方還規定禁止燃放鞭炮和攜帶酒精飲料。
5.英國倫敦則首次出動荷槍實彈的警察，與往來於特拉法加廣場和泰晤士河畔歡度新年的遊客一起搭乘地鐵。
（三）基於統合事權需要建議由中央統一維安反恐
2017臺北世大運競賽雖然係由台北市承辦，但世界各國選手及觀光客大量進出國境，其安全維護不容忽視，亦非臺北市單一地方政府所能承擔。我國目前相關刑事處罰及行政管制法律，對於恐怖行動雖有若干處罰及管制規定可資適用，但事權分散、統合不易，故為強化對於反恐怖行動之法制、統一處理事權、統合相關情報及執法機構，對內可以統合事權、積極防制恐怖主義可能的侵害；對外負責與國際間之動態合作，以呼應國際情報交流與司法互助之潮流，彰顯我國政府打擊恐怖主義與願意參與國際共同反恐之決心，基此，仍有賴中央政府及地方政府合作，始克有效達成任務。
（四）建議研擬反恐怖行動法草案
恐怖主義屬非傳統安全威脅，採「非對稱性」戰術，藉由「震驚效果」而達成其訴求目標。臺灣作為美國盟友，據情報顯示我國曾被相關之恐怖組織激進份子視為具敵意之國家，故而成為恐怖份子攻擊目標可能性不能排除，而須具有警覺。臺灣內部對於恐怖主義之立即威脅有所保留，認為恐怖主義直接攻擊之可能性不大。然而，身為國際社會一份子，自不能置身於世界反恐怖行動及維護國際和平之外。故應積極配合建構相關反恐怖行動作為及完備法律制度，明確規定恐怖行動為重大犯罪行為，並加強與國際反恐情報交流，俾與世界各國建立合作關係，以有效防制恐怖行動。因應恐怖攻擊嚴重化之需要：從恐怖主義的發展趨勢及其攻擊對象不確定性之角度而言，恐怖組織除了傳統的自殺型炸彈攻擊外，已開始擁有更具殺傷力的武器來進行攻擊行動；加上近年來國際恐怖主義在組織、教條、武器技術方面的調整，使國際恐怖主義不僅活動範圍較以前為廣，攻擊行動所造成的傷亡也越來越大。因此，恐怖組織或份子應被定位為非一般性之刑事犯罪，有必要在一般刑法之外另，訂特別專法來加以規範。
