(一) 臺北市立圖書館105年10月17日宣布與7-ELEVEN等超商結盟，推出全國首創「網路預約‧超商取書」服務，引發出版界抗議，認為將使低迷的圖書出版現況雪上加霜，要求文化部介入。
(二) 在我國著作權法的制度下，營利的租書店，必須取得著作權人同意才能出租著作，而免費借書的圖書館，由於具有公益性，卻不必取得著作權人同意。換言之，著作權人只有出租權，並沒有出借權。
(三) 在此情形下，圖書館每借出一本書，市場上就可能少賣一本書，這對著作權人及出版人並不公平，北歐國家因此在著作權法之外，單獨立法賦予作者及出版界「公共借閱權」，規定公共圖書館每借出去一本書，政府都應編列預算，彌補作者及出版界的損失。此項制度，依學者彙整之資料觀察，全世界已有包括德國、法國、英國等56個國家完成立法。
(四) 此外，學者認為，在數位著作方面，由於圖書館無法取得著作重製物的所有權，如果再授權使用者線上下載借閱，可能有侵害著作權疑慮。若引進此制度，並適當補償著作權人，則可使著作權人團體更願意接受典藏數位化概念。
(五) 綜上所述，「公共借閱權」可說是針對著作權人為公益所做出的特別犧牲，給予適當補償的制度，有其合理性。學者也認為，由於每一本書都有「國際標準書碼（ISBN）」，藉由圖書管理電腦化系統，圖書館統計書籍館藏與借出狀況並不困難，作者或出版界應取得的補償金也可以很精準地被支付，執行上並無障礙。是以主管機關應該在財政預算允許的情況下，思考如何推動此制度，以維護社會公平並保障著作權人之權益。
