（一） 臺灣農地休耕過多、土地破碎，不利經濟規模之農業發展
臺灣耕地面積在1977年最高達922,778公頃後，開始逐年下降了。依法定編定的耕地有76萬公頃，然行政院農業委員會(以下簡稱農委會)統計之統計耕地面積為796,618.460公頃，的農牧用地。依據內政部非都市土地使用地編定面積統計資料，近 10 年編定為農牧用地（包含特定農業區、一般農業區、山坡地保育區及森林區）之土地均維持在 80 萬公頃左右。近 10 年「農牧用地」之變更使用總量約 8 萬公頃 ，近 3 年每年變更使用面積在 800 至 1,200 公頃 間。另依農業統計年報顯示，近 10 年實際作為農作物生產之土地面積 ( 不限用地別且含都市地區) ，共減少約 3.5 萬公頃，減少的3萬多公頃，多數將農地變更為豪宅、工廠（科學園區、工業區）、KTV、民宿、土雞城等非農業使用，顯見臺灣農地變更浮濫。
農業發展條例於1990年修法後，每宗土地面積達0.25公頃即可分割，使得我國平均每位農民所持有耕地面積為0.72公頃，造成土地破碎，不利於經濟規模之耕作。加上1997年，政府實施休耕政策，當時臺灣兩期作的休耕面積，加起來不過6.3萬公頃，就在休耕政策經過5年推廣，臺灣加入WTO的2002年，全台休耕面積已經攀升到16萬7千公頃，至2004年起休耕面積突破20萬公頃，迄今已超過22萬公頃。
綜上，臺灣農地未能有效管制，使得優質農地不斷變更為非農業使用，加上耕地面積細碎化，即使農民擬以擴大耕地面積達經濟規模之耕作，也因一地難求，最終只能選擇離農。是以，逐年不斷消失的良田，恐讓我國在農業發展，陷入史上最大的困境。
（二） 瑞士針對農地採總量管制及非經濟性補貼
瑞士政府為維持農業基本規模與糧食自給率，早在1992年便訂出全國可耕地的最低基準，而且每個地方政府訂出責任額度，農地照樣可以交易與變更，但採取「總量管制」，且總量只能多、不能少。
瑞士除依前述就農地採總量管制，以利有效耕地達最低基準面積外，針對農地，按土地面積及耕種作物發放的「直接給付」，並提供特殊的「生態補貼」與「倫理補貼」（瑞士農場數約為5.3萬戶，平均農場面積19.4公頃）。例如對於農地上的家畜飼養、肥料使用、輪種秩序、到地形條件（如傾斜度、是否休耕、灌木或濕地），都有各式各樣的補貼項目。位於河谷地區的瑞士農民，每年可獲得超過4萬瑞朗補助，若是高山農民，補貼金額更接近5萬瑞朗。瑞士透過許多非經濟性的補貼，除藉此讓農民收入水準跟上其他產業、休耕農釋出土地、吸引年輕人願意投入，更能有效規避WTO的自由貿易原則。
