公司組織之國營事業既多自109年度起須編列符合法定比例之研發支出，當就經營不足處研訂計畫，謀求未來良善發展。茲說明如下：

(一)國營事業預算審議與效能考核之相關規定

1.預算法第50條：「特種基金預算之審議，在營業基金以業務計畫、營業收支、生產成本、資金運用、轉投資及重大之建設事業為主；…。」

2.決算法第23條：「審計機關審核各機關或各基金決算，應注意左列效能：…。四、經濟與不經濟之程度。五、施政效能或營業效能之程度，及與同類機關或基金之比較。…。」

3.審計法第67條：「審計機關審核各機關或各基金決算，應注意左列事項：…。四、經濟與不經濟之程度。五、施政效能、事業效能、或營業效能之程度及與同類機關或基金之比較。…。」

(二)部分事業之效能落後於他國（同業）或有所衰退

茲洽請本研究調查之國營事業提供與他國（同業）或與以前年度比較情況，發現其效能尚有下列待改進處：

1.落後於他國（同業）（彙整如附表8）

(1)中油公司：A.產能（設計煉量）方面，我國（中油及台塑公司合計）蒸餾煉能高於澳洲、印尼、馬來西亞、巴基斯坦及菲律賓，惟多低於亞太地區主要國家，另重質油轉化能力低於中國大陸、印度、日本及南韓，高於澳洲、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡及泰國；B.煉製結構方面，因中油公司負有穩定供應國內各油品需求之責，故較低經濟價值之燃料油比率偏高（11.2%），僅低於巴基斯坦，高於其他亞太地區主要國家，而較高經濟價值之汽油產率僅占29%，在亞太地區國家中，低於澳洲、印尼及菲律賓。

(2)台電公司：A.線路損失率方面，雖低於其他比較國家之電力公司，卻高於鄰近競爭國家之韓電，據該公司表示，係因該國超高壓輸電為765KV，且家庭用電電壓為220V，故線路損失較低；B.火力廠熱效率方面，低於鄰近競爭國家之日本東京電力、日本關西電力及日本中部電力，台電公司表示，規劃執行老舊機組除役並新建機組中，火力機組毛效率已自99年42.51%提升至108年45.64%，未來可預期持續提高；C.二氧化碳排放強度方面，在比較電力公司中，僅低於韓電、南非電力及德國萊茵集團，高於法國電力、日本東京電力、美國南方電力、日本關西電力、義大利電力、魁北克電力及日本中部電力，台電公司表示將持續創造綠能友善環境，協助民間申設再生能源，且持續追蹤國際淨煤技術。

(3)台糖公司：主要生產項目為砂糖及畜殖事業，其精煉糖煉製率及母豬年離乳仔豬頭數(PSY)明顯落後他國（澳洲糖廠及丹麥）。

(4)台水公司：A.漏水率方面，高於美加、日本及南韓，台水公司表示，自執行「降低漏水率計畫（102年至111年）」，已自101年底19.55%降至108年底14.49%，預計111年底降至13.45%；B.原水處理成自來水之轉換效率方面，低於日本東京（美加及南韓無資料），惟據台水公司表示，2018年數據與日本東京差異僅3.01%。

(5)中華郵政公司：與鄰近競爭國家相較，A.收寄函件件數僅高於新加坡及香港，低於日本、南韓及中國大陸；B.收件包裹件數則僅高於香港及中國大陸，低於日本及南韓，詢據該公司表示，因各國郵件種類業務定義不一，業務採自辦、委外、成立子公司及合資等作法不一，難以比較優異。

(6)港務公司（合併）：以該公司主要貨櫃港-高雄港與亞太地區主要貨櫃港裝卸量相較，僅高於中國大陸之大連港及馬來西亞之丹絨柏樂巴斯，低於中國大陸之上海、寧波-舟山、深圳、廣州、青島、天津與廈門、新加坡、韓國之釜山、香港及馬來西亞之巴生港。詢據該公司表示，前述港口均推出行銷獎勵措施，且中國大陸受惠於腹地廣闊、內需及外貿市場需求豐沛、新加坡及釜山等其他國家港口則受惠於地緣關係，釜山港近於中國大陸華北，擁有轉口貨源，新加坡則因鄰近之東南亞國家港口建設未完備所致，該公司持續推動獎勵措施、與航商簽訂貨櫃碼頭租賃長約、建設貨櫃碼頭中心以因應。

(7)桃機公司：據國際機場協會（ACI）2018年度排名，桃機公司進出口貨物貨運量排名第8名，低於鄰近地區競爭國之香港國際機場、中國大陸之上海浦東國際機場及南韓之首爾仁川機場；客運量（進出旅客人次）則僅排名第36名，相較於鄰近競爭國家，中國大陸之北京首都機場、上海浦東國際機場、廣州白雲國際機場、日本之東京羽田國際機場、香港國際機場、南韓之首爾仁川機場、印尼之雅加達蘇加諾哈達國際機場及新加坡樟宜機場，均已進入排名前20大客運量機場。詢據桃機公司表示，因運量快速成長亟須擴建，目前規劃擴建第3航廈及第3跑道建設中，並引進智慧化機場服務設施，擴大服務能量。

2.較以前年度落後者

針對未能就營運提出與他國（同業）競爭指標之國營事業，另請其提供與以前年度比較情形並彙整如附表9。

(1)中華郵政公司：108年度快捷1,236萬件較107年度減少10萬件。

(2)菸酒公司：108年度菸品國內市場占有率20.4%、啤酒國內市場占有率57.8%、酒品國內市場占有率57.4%，分別較107年度減少1.4%、3.5%及2.6%，該公司表示因應菸稅調增、國際菸商推出加量不加價及新品促銷、加強取締酒駕而使消費者即飲通路飲酒行為受影響及國際酒品占行銷優勢，故占有率受影響，該公司研擬強化商品、加強行銷、優化包裝及提升品牌形象因應；108年度國外市場外銷金額6億1,000萬元較107年度9億2,500萬元，減少3億1,500萬元，該公司表示係主力商品520香菸，因國境間物流受阻，庫存周轉遲滯，訂單減少並遞延出貨所致，擬積極促請經銷商履約並爭取中國大陸免稅通路訂購，增設經銷商及投入行銷資源改善。

附表8：國營事業註1效能落後他國（同業）情形

公司名稱

基準時點

比較指標（單位）

比較指標值

他國（同業）數值

比較國家（同業）

數值（時點）

我國（以中油公司及台塑公司合計數）

108年7月

蒸餾煉能

(千桶/每日)

1,140

1.澳洲

2.中國大陸

3.印度

4.印尼

5.日本

6.南韓

7.馬來西亞

8.巴基斯坦

9.菲律賓

10.新加坡

11.泰國

1. 442.4

2.16,980.9

3. 4,498.3

4. 1,058.4

5. 3,307.5

6. 3,305.3

7. 880.2

8. 388

9. 269.7

10 1,390.4

11.1,173.2

108年7月

重質油轉化能力（千桶/每日）

493.4

1.澳洲

2.中國大陸

3.印度

4.印尼

5.日本

6.南韓

7.馬來西亞

8.菲律賓

9.新加坡

10.泰國

1. 135.8

2. 4,220.4

3. 892.3

4. 148.0

5. 884.0

6. 504.9

7. 162.9

8. 49.4

9. 74.7

10. 124.5

中油公司

108年7月

燃料油產率

11.2%

1.澳洲

2.中國大陸

3.印度

4.印尼

5.日本

6.南韓

7.馬來西亞

8.巴基斯坦

9.菲律賓

10.泰國

1. 4.1%

2. 3.3%

3. 3.7%

4. 9.6%

5. 8.5%

6. 4.9%

7. 8.0%

8. 23.1%

9. 6.7%

10.11.0%

108年7月

汽油產率

29%

.澳洲

2.中國大陸

3.印度

4.印尼

5.日本

6.南韓

7.馬來西亞

8.巴基斯坦

9.菲律賓

10.泰國

1. 47.5%

2. 25.2%

3. 18.0%

4. 29.2%

5. 27.1%

6. 17.6%

7. 22.6%

8. 23.9%

9. 30.7%

10.23.4%

台電公司

2018

2019

線路損失率

3.94%

3.86%

1.法國

2.韓電

3.日本東京電力

4.南非電力

5.日本關西電力

6.義大利電力

7.魁北克電力

8.日本中部電力

9.德國

1. 7.7 %(2017)

2. 3.56%(2018)

3. 4.1 %(2018)

4. 11.1 %(2018)

5. 5.05%(2018)

6. 4.7 %(2018)

7. 5.4 %(2018)

8. 4.2 %(2018)

9. 6.8 %(2017)

2018

2019

火力廠熱效率

44.81%

45.64%

1.韓電

2.日本東京電力

3.南非電力

4.日本關西電力

5.義大利電力

6.日本中部電力

7.德國萊茵電力

1. 40.21%(2018)

2. 49.7 %(2018)

3. 31.2 %(2018)

4. 49 %(2018)

5. 41.1 %(2018)

6. 50.11%(2018)

7. 41.6 %(2018)2018

2019

二氧化碳排放強度（公斤/度）

0.533

0.503

1.法國電力

2.韓電

3.日本東京電力

4.美國南方電力

5.南非電力

6.日本關西電力

7.義大利電力

8.魁北克電力

9.日本中部電力

10.德國萊茵集團

1. 0.017(2018)

2. 0.506(2017)

3. 0.468(2018)

4. 0.4978(2018)

5. 0.942 (2018)

6. 0.330 (2018)

7. 0.369 (2018)

8. 0.001 (2018)

9. 0.457 (2018)

10.0.670 (2018)

台糖公司

108年度

精煉糖煉製率(%)

96.24%

澳洲糖廠Racecourse Refinery(106年情形)

96.5%~97.0%

108年度

母豬年離乳仔豬數（PSY；頭）

20.0

丹麥(104年平均值)

31.6

台水公司

2019

漏水率(%)

14.49%

1.美加地區（27個城市平均）

2.日本（749家自來水事業體平均）

3.南韓（全國）

1. 13.0%(2011)

2. 9.4%(2013)

3. 10.4%(2012)

2018

2019

原水處理成自來水之轉換效率(%)

92.87%

95.74%

日本東京

95.88%(2018)

中華郵政公司

2019

收寄函件件數（百萬件）

2,023

1.日本

2.南韓

3.新加坡

4.香港

5.中國大陸

1.16,781(2019)

2. 3,463(2017)

3. 653(2018)

4. 1,193(2019)

5. 2,170(2019)

2019

收寄包裹件數（萬件）

2,595

1.日本

2.南韓

3.香港

4.中國大陸

1.94,200(2019)

2.24,400(2017)

3. 79(2019)

4. 2,154(2019)

港務公司（高雄港）

108年度

貨櫃港裝卸量（萬TEU）

1,043

1.上海

2.新加坡

3.寧波-舟山

4.深圳

5.廣州

6.釜山

7.香港

8.青島

9.天津

10.巴生港

11.廈門

12.大連

13.丹絨柏樂巴斯

1. 4,330

2. 3,720

3. 2,753

4. 2,577

5. 2,283

6. 2,191

7. 1,836

8. 2,101

9. 1,730

10.1,358

11.1,112

12. 876

13. 908

桃機公司

2018

貨運量排名

8

1.香港機場

2.孟斐斯機場

3.上海浦東國際機場

4.首爾仁川國際機場

5.泰德史蒂文斯安克拉治國際機場

6.杜拜國際機場

7.路易維爾穆罕默德阿里國際機場

9.東京成田機場

10.洛杉磯國際機場

（數字所列即為排名）

2018

客運量排名

36

1.亞特蘭大機場

2.北京首都機場

3.杜拜國際機場

4.洛杉磯國際機場

5.東京羽田國際機場

6.芝加哥歐海爾國際機場

7.倫敦希斯洛機場

8.香港國際機場

9.上海浦東國際機場

10.巴黎夏爾戴高樂機場

11.荷蘭阿姆斯特丹機場

12.新德里英迪拉甘地國際機場

13.廣州白雲國際機場

14.法蘭克福機場

15.達拉斯沃斯堡國際機場

16.伊斯坦堡阿塔圖克機場

17.首爾仁川機場

18.雅加達蘇加諾哈達國際機場

19.新加坡樟宜機場

20.丹佛國際機場

同上

※註：1.資料來源，受現行法定比例規範之國營事業、台糖公司106年10月13日「澳大利亞原料糖供應商查廠出國報告」、106年9月號台糖通訊「PSY研習收穫多　盼為台糖貢獻己力」，本研究彙製。

附表9：部分國營事業效能落後以前年度情形

公司名稱

指標值

單位

108年度

107年度

減少數

中華郵政公司

快捷

萬件

1,236

1,246

-10

菸酒公司

菸品國內市場占有率

%

20.4

21.8

-1.4

啤酒國內市場占有率

%

57.8

61.3

-3.5

酒品國內市場占有率

%

57.4

60.0

-2.6

國外市場外銷金額

百萬元

610

925

-315

※註：1.資料來源，中華郵政公司及菸酒公司。