依我國法制觀察，特別預算濫觴於21年，係於預算法第75條規範，稱非常經費預算，支出性質屬臨時且重大性支出，提出要件有三項，分別為(一)國防緊急設施。(二)重大災變。(三)緊急重大工程。而其財源更明列以「國庫後備金」充之，不足時，財政部得請求提出非常收入預算因應。 而其辦理程序除準用常年預算規定外，尚應依非常預算施行條例辦理。

26年時，增列提出「國家經濟上之重大變故」之要件，相關修正則顯示其緊急之特質。37年正式改稱特別預算，修正提出「戰爭」及增列「不定期或數年一次之重大政事」之要件。至60年修正案時，增列因應情勢之緊急需要，得先行支付其一部之規定。87年預算法修正案審議時，委員認緊急重大工程應制度化並編列於年度總預算中，以求總預算之完整性，爰將上項「緊急重大工程」之事由排除於特別預算之外，該年修正公布預算法第83條，同現行法規範(詳表2)。

表2 特別預算之主要法制沿革情形表

制定日

(修正日)

公布日

預算法條次

法定事由

21.8.13

21.9.24

第75條

國家因左列情事之一臨時發生有大宗支出之必要時，得辦理非常經費預算：

一、國防緊急設施。

二、重大災變。

三、緊急重大工程。

26.3.19

26.4.27

第68條

有左列情事之一時，行政院得提出非常預算。

一、國防緊急設施。

二、國家經濟上之重大變故。

三、重大災變。

四、緊急重大工程。

37.5.1

37.5.27

第60條

有左列情事之一者，行政院得於年度總預算外，提出特別預算。

一、國防緊急設施或戰爭。

二、國家經濟上之重大變故。

三、重大災變。

四、緊急重大工程。

五、不定期或數年一次之重大政事。

42.6.5

42.6.20

第57條

有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算：

一、國防緊急設施或戰爭。

二、國家經濟上重大變故。

三、重大災變。

四、緊急重大工程。

五、不定期或數年一次之重大政事。

60.12.10

60.12.17

第75條

有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算：

一、國防緊急設施或戰爭。

二、國家經濟上重大變故。

三、重大災變。

四、緊急重大工程。

五、不定期或數年一次之重大政事。

第76條

特別預算之審議程序，準用本法關於總預算之規定。但合於前條第一款至第三款者，為因應情勢之緊急需要，得先支付其一部。

87.10.15

87.10.29

第83條

有左列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算：

一、國防緊急設施或戰爭。

二、國家經濟重大變故。

三、重大災變。

四、不定期或數年一次之重大政事。

資料來源：立法院法律系統；本中心整理。