我國特別預算編列頻繁，自40至112年度約73年間，共辦理57次特別預算，平均約1.28年辦理1次(年/次)，倘就年度觀察幾乎每年均有特別預算待執行；另自90年度起除101、102、及104年未新增編列特別預算外，其餘年度每年皆編列特別預算(詳表3)。經查：
(一)87年雖修法刪除預算法第83條第4款「緊急重大工程 」事由，以限縮特別預算提出要件，惟嗣後特別預算提出頻率並未因修法而減少
鑑於特別預算原提出要件「緊急重大工程 」之「緊急」及「重大」，於定義上常有不同見解，且常以此要件提出特別預算，爰本院為使政府一切收支均能制度化編列於年度總預算中，而非臨時提出，故預算法第83條於87年10月29日修正公布，將「緊急重大工程」排除於特別預算之外。
茲以87年刪除「緊急重大工程 」之預算法修法前後以觀，修法前約48年，計編列27次特別預算，平均約1.78年編製1次；修法後至112年，約25年，計編列30次特別預算，平均約0.83年編製1次(詳表4)，足見87年雖修法刪除預算法第83條第4款「緊急重大工程 」事由，以限縮特別預算提出要件，惟並未減少特別預算提出頻率。
表4 87年前後中央政府特別預算之數量變化表
項目
40至87年度
88至112年度
合計
年數
48年
25年
73年
編列特別預算次數
27次
30次
57次
平均編列件數(年/次)
1.78年
0.83年
1.28年
說 明：配合87年10月29日預算法修正相關條文，政府會計年度自88下半年及89年度起由7月制改為曆年制。
資料來源：本中心整理自本報告表3。
(二)近年中央政府所辦特別預算中，近5成屬第83條第4款「不定期或數年一次之重大政事」
按近年行政院所送關係文書，雖尚未明確指出所依據預算法第83條之法定事由，惟依據行政院新聞稿或參據特別預算審議經過，茲將90年度以後特別預算之法定事由分類如表5。由表5觀之，該期間中央政府所辦特別預算共計30項，其中第83條第4款「不定期或數年一次之重大政事」占14項，近5成(47%)，包括：基隆河整治計畫、易淹水地區水患治理計畫、石門水庫及其集水區整治計畫、流域綜合治理計畫特別預算，以及前瞻基礎建設計畫特別預算、疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算等；次為「國家經濟重大變故」占9項(30%)，顯示「不定期或數年一次之重大政事」之事由，於實務上以此款編列次數較多，亦證未嚴格限制特別預算編列要件，易遭特別預算編列浮濫之質疑，恐生破壞正常預算體制之情事。鑑於本款規定排除特別預算不可預見性概念，而導致近年實務上應用近5成之情形，容有學者建議修法為較嚴謹規範，俾確保特別預算得以發揮緊急預算調節功能。
表5 90年度以後中央政府特別預算之事由分類表
年度
名稱
分類
項數
109-115
中央政府新式戰機採購特別預算
國防緊急設施或戰爭
2
111-115
中央政府海空戰力提升計畫採購特別預算
93
93年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算
國家經濟重大變故
9
94
94年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算
95
95年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算
96
96年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算
97
97年度中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算修正版本
98
98年度中央政府振興經濟消費券發放特別預算
98
98年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算
99
99年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算
100
100年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算
90
中央政府921震災災後重建特別預算
重大災變
5
90
中央政府921震災災後重建第二期特別預算
92-93
中央政府嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算
98-101
莫拉克颱風災後重建特別預算
109-111
中央政府嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(含第1次至第4次追加預算)
91-94
中央政府基隆河整體治理計畫（前期計畫）特別預算
不定期或數年一次之重大政事
14
95-96
中央政府易淹水地區水患治理計畫第一期特別預算
97-99
中央政府易淹水地區水患治理計畫第二期特別預算
100-102
中央政府易淹水地區水患治理計畫第三期特別預算
95-97
中央政府石門水庫及其集水區整治計畫第一期特別預算
98-100
中央政府石門水庫及其集水區整治計畫第二期特別預算
103-104
中央政府流域綜合治理計畫第一期特別預算
105-106
中央政府流域綜合治理計畫第二期特別預算
107-108
中央政府流域綜合治理計畫第三期特別預算
106-107
前瞻基礎建設計畫第一期特別預算
108-109
前瞻基礎建設計畫第二期特別預算
110-111
前瞻基礎建設計畫第三期特別預算
112-113
前瞻基礎建設計畫第四期特別預算
112-114
中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算
合計
30
資料來源：行政院新聞稿、立法院公報、立法院議案關係文書；本中心整理。