預算法第23條規定：「政府經常收支，應保持平衡，非因預算年度有異常情形，資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用。但經常收支如有賸餘，得移充資本支出之財源。」準此，政府之短期效益支出應由經常性收入支應，以避免使用公債與賒借收入等非經常性財源，而導致寅支卯糧。按長期債務舉借收入係用於可創造未來經濟效益之資本支出，如投資及推動公共建設等，以健全財政體質，並維世代債務負擔之公平，故經常收支賸餘或短絀係衡量政府財政良窳之重要指標。經查：
(一)近年特別預算經常收支短絀龐鉅且有擴增趨勢
90至112年度行政院共提出921震災災後重建特別預算等15個特別預算，經常收支多為短絀，其中除基隆河整體治理計畫、易淹水地區水患治理計畫及流域綜合治理計畫(詳表11，第2、5、10項)等3項特別預算之特別條例未明定排除預算法第23條規定經常收支應保持平衡之適用外，其餘特別條例均訂有排除規定，且其經常收支短絀多逾百億元，另自「前瞻基礎建設計畫特別預算」(106至113年)起之經常收支短絀均逾千億元，其中「嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(含4次追加預算)」(109至111年度)之經常收支短絀達7,490億元(詳表11)，顯示近年特別預算經常收支短絀有擴增趨勢。
表11 中央政府各特別預算經常收支餘絀及非經常性財源充作經常支出情形表 單位：新臺幣億元
特別預算名稱/年度
經常收入(A)
經常支出(B)
經常收支餘絀(C=A-B)
非經常性財源
非經常性財源充作經常支出比率(-C/G)
特別條例是否排除預算法第23條規定之適用
資本收入(D)
發行公債及借款(E)
移用以前年度歲計賸餘(F)
小計(G=D+E+F)
1.921震災災後重建特別預算(90)
(註2)
第1期
0
231
-231
728
728
31.75%
第2期
0
101
-101
272
272
37.08%
小計
0
332
-332
1,000
1,000
33.20%
2.基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算(91-94)
0
0
0
316
316
0.00%
X
3.嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算(92-93)
35
372
-337
430
35
465
72.47%
V
4.擴大公共建設投資計畫特別預算(93-97)
V
93年度
102
0
102
48
215
263
-38.80%
94年度
50
70
-20
100
755
855
2.34%
95年度
60
109
-49
120
790
910
5.38%
96年度
0
104
-104
759
759
13.70%
97年度
0
96
-96
528
773
1,301
7.38%
小計
212
379
-167
796
3,292
0
4,088
4.09%
5.易淹水地區水患治理計畫特別預算(95-102)
X
第1期
0
0
0
0
310
0
310
0.00%
第2期
0
0
0
0
445
0
445
0.00%
第3期
0
0
0
0
405
0
405
0.00%
合計
0
0
0
0
1,159
0
1,159
0.00%
6.石門水庫及其集水區整治計畫特別預算(95-100)
V
第1期
0
9
-9
0
104
36
140
6.44%
第2期
0
5
-5
0
110
110
4.53%
小計
0
14
-14
0
214
36
250
5.60%
7.振興經濟消費券發放特別預算(98)
0
857
-857
0
857
0
857
100.00%
V
8.振興經濟擴大公共建設特別預算(98-100)
V
98年度
0
333
-333
0
1,492
0
1,492
22.32%
99年度
0
181
-181
0
1,911
0
1,911
9.47%
100年度
0
48
-48
0
1,589
0
1,589
3.02%
小計
0
562
-562
0
4,992
0
4,992
11.26%
9.莫拉克颱風災後重建特別預算(98-101)
0
409
-409
0
1,165
0
1,165
35.11%
V
10.流域綜合治理計畫特別預算(103-108)
X
第1期
0
7
-7
0
126
0
126
5.53%
第2期
199
8
191
0
100
0
100
-191.58%
第3期
131
7
124
0
104
0
104
-119.45%
小計
330
22
308
0
330
0
330
-93.33%
11.前瞻基礎建設計畫特別預算(106-113)
V
第1期
0
137
-137
0
1,071
0
1,071
12.80%
第2期
0
251
-251
0
2,230
0
2,230
11.26%
第3期
0
363
-363
0
2,298
0
2,298
15.79%
第4期
0
429
-429
0
2,098
0
2,098
20.44%
小計
0
1,180
-1,180
0
7,697
0
7,697
15.33%
12.新式戰機採購特別預算(109-115)
0
2,472
-2,472
0
2,322
150
2,472
100.00%
V
13.嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算(109-111)
V
特別預算
0
485
-485
0
300
300
600
80.83%
第1次追加預算
0
1,291
-1,291
0
1,500
0
1,500
86.07%
第2次追加預算
0
1,649
-1,649
0
2,099
0
2,099
78.54%
第3次追加預算
0
2,466
-2,466
0
2,595
0
2,595
95.03%
第4次追加預算
0
1,599
-1,599
0
1,599
0
1,599
100.00%
小計
0
7,490
-7,490
0
8,093
300
8,393
89.24%
14.海空戰力提升計畫採購特別預算(111-115)
0
2,370
-2,370
0
2,370
0
2,370
100.00%
V
15.疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算(112-114)
0
3,527
-3,527
0
1,999
1,800
3,799
92.85%
V
合計(註3)
247
19,963
-19,716
796
34,430
2,321
37,547
52.51%
說 明：1.表內金額均為預算數，並四捨五入至新臺幣億元。
2.921震災重建暫行條例第69條第2項規定：「中華民國90 年度災區復建所需經費新臺幣1,000億元，應循特別預算程序辦理，不受預算法及公共債務法之限制。…。」
3.表內合計數不含第2項「基隆河整體治理計畫(前期計畫)特別預算(91-94)」、第5項「易淹水地區水患治理計畫特別預算(95-102)」及第10項「流域綜合治理計畫特別預算(103-108)」，因渠等特別預算經常收支為平衡或賸餘，未有以非經常性財源充當經常支出之情形。
資料來源：歷年行政院編中央政府特別預算。
(二)以公債與賒借收入等非經常性財源充作經常支出之整體比率逾5成，其中有經常支出全數由非經常性財源負擔者，容有加重後代債務負擔隱憂
由於多項特別條例排除預算法第23條經常收支應保持平衡，不得充經常支出規定之限制，故90至112年度所提15個特別預算中，除基隆河整體治理計畫(前期計畫)、易淹水地區水患治理計畫及流域綜合治理計畫等3項特別預算未以資本收入、公債與賒借收入及以前年度歲計賸餘等非經常性財源充作經常支出之外，其餘12項皆有此狀況，合計整體之非經常財源充作經常支出比率逾5成(52.51%)，其中嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困特別預算72.47%、振興經濟消費券發放特別預算100%、新式戰機採購特別預算100%、嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算89.24%、海空戰力提升計畫採購特別預算100%及疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算92.85%，均遠逾5成(詳表11)，由於其效益期間恐未及舉債期間，容有造成代際不公平，加重後代債務負擔之隱憂。