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近年中央政府特殊教育政策及預算執行情形之探討

一、融合教育推動雖已具成效,惟特教服務接受率普遍偏低且部份市縣高級中等以下學校及幼兒園師生比與法規目標仍有差距,為減輕教師負擔,允宜協助改善 日期:113年7月 報告名稱:近年中央政府特殊教育政策及預算執行情形之探討 目錄大綱:參、中央政府特殊教育政策及預算執行相關問題檢討 資料類別:專題研究 作者:廖來第

98年11月修正特教法後即明文規定推動融合教育,近年高級中等以下(含學前)身障學生安置於一般學校已占大多數且呈增長,安置於特殊教育校人數及占比則呈逐年減少,112學年度身障生總人數13萬5,598人,安置於一般學校13萬1,244人,占96.79%,顯示我國身障學生特殊教育以融合教育為主。經查:

(一)我國特教學生融合程度高於其他國家,但特教服務接受率低於多數國家

依教育部111年委託國立臺灣師範大學辦理之「臺灣融合教育發展與國際資料分析」成果報告,在各國比較中臺灣特教學生屬於高融合,於11個國家中居冠,惟特教服務接受率普遍偏低,僅高於南韓(詳該報告第45頁)。可能原因包括1.特殊教育定義上皆採障礙類別進行分類,特教服務對象以障礙(Disabilities)為主,尚未擴及特殊教育需求。2.在特教安置型態之彈性與多元性顯著低於服務接受率高之國家且服務提供之彈性較不足。3.融合教育支持系統之建構壁壘分明,未考慮所有學生需求之連續性,一般學校內之心理輔導、學習扶助與特殊教育系統間因獨立立法且缺乏溝通和銜接,不易及早發現需要更多支援之隱性障礙。

(二)部份市縣高級中等以下學校及幼兒園師生比與法規目標仍有差距,為減輕教師負擔及提升學生特教服務品質,允宜協助改善

依特教法規定一般學校之特殊教育班包含分散式資源班、巡迴輔導班、集中式特殊教育班等3種,其班級之設施及人員設置標準,由中央主管訂之。依112年特教法修法之附帶決議事項二(詳附錄1)「請教育部確實盤點各校分散式資源班及巡迴輔導班之師資配置情形,針對每位教師服務學生人數較高的學校,應督導地方政府優先改善。並請教育部以5年達成師生比1:8為努力目標,同時爭取預算協助地方政府,並要求其落實辦理。」

按原「高級中等以下學校特殊教育班班級及專責單位設置與人員進用辦法」,對於分散式資源班及巡迴輔導班之班級學生數授權由各該主管機關規定,爰各縣市規定不一。嗣教育部依特教法第13條及第17條授權,修正前揭辦法全文及名稱為「高級中等以下學校及幼兒園特殊教育班班級與專責單位設置及人員進用辦法」,依修正後辦法前述各類特殊教育班有其相對應師生比規範及調整期限(詳表3-1之目標值)。

由112學年度各市縣一般學校身障類師生比觀之(詳表3-1),各教育階段集中式特教班大多數皆已達法規目標,然分散式資源班及巡迴輔導班尚有多數市縣未達法規目標,尤以學前之巡迴輔導班及高中分散式資源班與法規目標差距頗大。

資優類方面 (詳表3-2),不論國小、國中或高中仍有多數市縣未達目標,以高中集中式特教班與法規目標差距較大。此外,112學年度全國高級中等以下資優生2萬8,595人,臺北市7,001人,占24.48%,致各市縣未達法規目標以臺北市最多,不論國小、國中或高中皆與目標差距頗大,尤其國小及國中巡迴輔導班,師生比分別為451及300.8,表示1位老師平均各巡迴輔導451及300.8位學生,允宜協助地方政府改善。

表3-1 112學年度一般學校身心障礙類師生比統計-市縣別表

市縣別

學前

國小

國中

高中

集中式特教班

分散式資源班

巡迴

輔導

集中式特教班

分散式資源班

巡迴

輔導

集中式特教班

分散式資源班

巡迴

輔導

集中式特教班

分散式資源班

巡迴輔導

目標值

4

15

5

10

4

8

5

15

新北市

3.8

10.5

43

3.1

11.4

5.8

2.5

9.2

1.5

3.6

17.8

-

臺北市

3.8

4.5

31.3

3.8

9

0.4

2.5

7.4

0.3

3.1

18.1

-

桃園市

3.8

3

30.4

4.3

10.2

5.5

2.8

9

1.3

3.9

20.2

-

臺中市

3.5

-

24.5

4.3

11.9

4.1

2.5

8.5

2.5

4.2

19.9

3.5

臺南市

3.4

-

31.6

4.2

10.5

4.9

2.4

7.8

4.3

3.9

15.2

3.3

高雄市

3.4

-

18.6

3.7

10.4

5.4

2.5

8.1

2.9

4

11.7

1.6

宜蘭縣

3.5

-

15.8

3.6

6

4.8

2.6

6.6

5.2

3.5

16.1

-

新竹縣

6.6

-

16.5

3.8

9

6.1

2.2

8.4

4.2

4.5

11.3

17

苗栗縣

3.8

-

27.2

3.1

11

6.6

1.8

7

6.8

2.8

18.1

-

彰化縣

2.7

16

36

3.4

9

5.2

2.1

7.4

3.8

3.2

20.7

6

南投縣

3.8

-

21.1

3.7

10

11.3

2.3

6.3

3.4

3.3

19.3

-

雲林縣

3

-

37.6

3.7

6.5

11.7

2.6

6.8

7.4

3.3

28.1

-

嘉義縣

-

-

21.9

3.4

9.5

8.8

1.6

6.9

5

5.7

22.2

-

屏東縣

2.8

3

17.2

4.3

10.8

11.5

2.7

10.7

21.5

3.6

22.1

22

臺東縣

3.4

-

14.2

2.6

6.9

11.5

1.8

5

1.5

3.1

19

-

花蓮縣

4

-

16.3

2.8

8.8

7.9

1.7

8.7

6.9

2.9

15.5

-

澎湖縣

-

-

8.8

3.3

6.1

28

2

6.2

-

3

15.3

-

基隆市

3.9

16.2

18.6

4.1

8.5

1.8

3

7.6

1.2

3.4

30

11

新竹市

3.3

-

1.1

3.9

11.9

0.5

2.5

10.2

0.1

5.5

16.5

-

嘉義市

3.5

-

10.9

3.6

9.8

8.4

2.7

7.6

1.7

4.3

20

-

金門縣

2

-

13.5

4.5

6.5

8.9

3.7

6.3

-

2.4

15.3

-

連江縣

-

-

6.5

-

3.2

-

-

3.3

-

-

19

-

說 明:1.表內目標值為高級中等以下學校及幼兒園特殊教育班班級與專責單位設置及人員進用辦法第3條附表1之規範,依同法第5條規定,幼兒園至遲應於120年8月1日符合法規師生比規範。高級中等以下學校則至遲應於117年8月1日符合法規師生比規範。

2.表內各市縣師生比為該類班級學生數/老師數。

資料來源:國教署(資料基準日為113年5月28日)及全國法規資料庫。

表3-2 112學年度資賦優異類特殊教育師生比統計-市縣別表

市縣別

國小

國中

高中

分散式資源班

巡迴輔導

分散式資源班

巡迴輔導

分散式資源班

巡迴輔導

集中式特教班

目標值

12

10

10

8.33

新北市

13.3

-

20.1

0.3

-

-

32.1

臺北市

14.5

451

20.9

300.8

23

22.8

12.2

桃園市

11

1.2

9.3

-

-

-

15.4

臺中市

6.6

-

4.8

-

-

-

9.3

臺南市

7.7

-

8.9

-

-

-

10.6

高雄市

11.1

-

24.4

-

8.5

-

15.1

宜蘭縣

6.8

-

8.7

-

-

-

9.6

新竹縣

7.4

-

10.8

-

-

-

22

苗栗縣

8.9

8

19

5.5

-

-

13.6

彰化縣

14.1

9.3

10.3

4.7

-

-

20.8

南投縣

4

-

9.2

-

-

-

34

雲林縣

5

-

8.8

-

-

-

8.5

嘉義縣

-

11.3

6.2

-

-

-

-

屏東縣

10

3

24

-

-

-

19.5

臺東縣

5.5

-

3.7

-

-

-

11

花蓮縣

7.8

11

14

20

-

-

5.4

澎湖縣

9

-

11.2

-

-

-

3.7

基隆市

5.4

-

9.6

-

-

-

19

新竹市

10.1

-

8.5

-

-

-

13.5

嘉義市

22

-

11.7

-

-

-

8

金門縣

13.5

7

12.3

-

-

-

-

連江縣

-

-

-

-

-

-

-

說 明:1.表內目標值為《高級中等以下學校及幼兒園特殊教育班班級與專責單位設置及人員進用辦法》第4條附表2規範,其中高中集中式特教班為學生不超過25人,老師編制3人,故目標值為8.33。依同法第5條規定,高中集中式特殊教育班至遲應於118年8月1日符合法規師生比規範,其餘高級中等以下學校則至遲應於117年8月1日符合法規師生比規範。

2.表內各市縣師生比為該類班級學生數/老師數。無數值者表示未設該類資優班。另臺北市國小及國中巡迴輔導數值偏高,已向國教署確認係以相同標準計算出師生比。

資料來源:國教署(資料基準日為113年5月28日)及全國法規資料庫。