推動公共工程節能減碳，需計算碳排放量方能檢視推動成效，爰工程會規劃推動以碳排放係數法估算碳排放量。碳排放係數法係以各工作項目之「活動強度」乘以「碳排放係數」所得之合計估算二氧化碳當量，而各工作項目碳排放係數及估算原則之建立，為估算碳排放量之基礎。經查：
(一)公共工程類型繁多，惟相關已公開碳排放係數之項數及種類尚有限
截至113年4月底止，環境部產品碳足跡資訊網已公告1,111項本土碳足跡排放係數(即碳排放係數)，惟工程產品碳排放係數之數量及種類相對不多，以工程常用大宗資材鋼筋及水泥為例，該資訊網公告之碳排放係數包括鋼筋6項、水泥7項及水泥製品(主要為混凝土)81項等。
另洽主要工程主管機關經濟部、內政部及交通部提供已公開之工程相關碳排放係數資料，截至113年4月底止，經濟部水利署公開405項水利工程工作項目碳排放係數，中油公司公開21項產品碳足跡資訊，內政部建築研究所公開120項初級資材碳排係數，交通部公路局則表示辦理碳足跡盤查作業所獲相關碳排放係數，已納入環境部資料庫(詳表3-4-1)。另，前揭機關之碳排放係數部分來自環境部認證之碳排放係數，部分來自機關委辦計畫案，亦有部分來自民間團體或供應商等，惟未必經過認證。
公共工程不同工程性質之工項類別繁雜，部分工程產品或工項缺少國內碳排放係數資料，又各供應商因採用原料製程有所差異而產品碳排放係數亦有不同，爰碳排放係數之採用難以依循。
表3-4-1 環境部及主要工程主管機關(經濟部、內政部、交通部)已公開之工程相關碳排放係數資料概況 截至113年4月底
機關別
碳排放係數資料公開處
碳排放係數項數
環境部
產品碳足跡資訊網
1,111項
經濟部
水利署
政府出版品資訊網/水利工程減碳作業參考指引規劃設計篇之「工作項目碳排係數參考表」
405項
中油公司
中油公司網站/產品碳足跡資訊
21項
內政部
建築研究所
建築研究所網站/2023年版低碳(低蘊含碳)建築評估手冊附錄一「ABRI初級資材碳排資料庫」。
120項
交通部
公路局
納入環境部資料庫公開
資料來源：環境部、經濟部、內政部及交通部；本中心整理。
(二)工程會規劃建置碳排資料庫，鼓勵營建工程高碳排產品製造商或供應商優先自主揭露碳排放量；另蒐集彙整現有工程相關碳排放係數資料，提供各採購機關參考
工程會表示，鑑於每年約2.2兆元之政府採購為我國最大買家，其中公共工程約8,000億元，對我國碳排影響舉足輕重，爰推動公共工程節能減碳，規劃建置碳排資料庫，透過政府採購機制蒐集工程、財物、勞務類碳排放資料。初期以蒐集財物類產品之碳足跡數據優先推動，由產品製造商或供應商自主登錄碳排量，並鼓勵營建工程常用之鋼鐵、水泥高碳排產品優先自主揭露碳排量；該會於113年5月辦理2場碳排資料庫「測試階段」登錄操作說明會，並於同年5月15日起推行「試辦階段」，逐步累積擴充資料庫數據，期藉由市場機制讓營建產品碳排放透明化。
工程會亦於113年2月函請公務部門盤點已使用或取得之公共工程產品碳排放係數，蒐集彙整各機關各工項碳排放係數據以建立碳排放係數基準值，提供各採購機關估算碳排放，並於該會網站公布113年5月公共工程碳排放係數資料(非國家公告係數，部分係數未經第三方認證，僅供參考)。
(三)除水利及建築工程外，其餘6類工程類別之減碳指引尚未完備
各類工程碳排量估算除需具備各產品碳排放係數外，如何選擇碳排放係數、設定邊界條件及計算等，尚無完備之準據。詢據環境部表示，截至113年3月底止，該部已於產品碳足跡資訊網公告水泥、預拌混凝土、道路及橋梁之碳足跡產品類別規則，供企業於計算公共工程碳足跡使用。另詢據工程會說明，該會考量各類公共工程特性不同，將公共工程分為8大類別如建築、下水道、水利、能源、橋梁、道路、隧道及軌道類，並請各類別之主管機關(經濟部、內政部、交通部)依其工程類型特性訂定公共工程減碳指引(將與相關部會共商研議確認推動方向)，彙整後可提供各工程主辦機關參考辦理。
據主要工程主管機關經濟部、內政部及交通部資料，迄113年4月底，前揭工程類別僅水利工程及建築工程已發布明確之減碳指引，且經濟部水利署「水利工程減碳作業參考指引」之規劃設計篇，及內政部建築研究所關於申請綠建築標章及建築能效評估相關規定，均於工程會節能減碳注意事項發布(111年8月)前即已發布實施。除水利工程及建築工程外，部分工程刻正訂定相關減碳指引(如下水道工程、軌道工程之鐵道車站)，其餘工程類型則尚無具體規劃(詳表3-4-2)。
表3-4-2 主要工程主管機關(經濟部、內政部、交通部)訂定公共工程減碳指引概況 截至113年4月底
機關別
工程類型
公共工程減碳指引訂定情形
發布實施時間
經濟部
水利署
水利工程
水利工程減碳作業參考指引
-規劃設計篇
-施工篇
-營管篇
111年2月
111年11月
112年10月
內政部
國土管理署
下水道工程
-建設
刻正針對下水道工程(管線及用戶接管)設計及施工階段研訂「下水道工程減碳作業參考指引」草案。
預計114年8月發布
下水道工程
-營運
俟下水道工程減碳指引發布後，再辦理營運階段指引相關作業。
建築研究所
建築工程
1.綠建築評估系統。
2.依內政部111年12月12日建研環字第1117638716號函：
(1)自111年11月1日起，申請綠建築標章時，自願併同申請建築能效評估。
(2)自112年7月1日起，公有辦公、服務類建築於申請綠建築標章時，需同時申請建築能效評估，且建築能效等級至少須達2級以上，並自115年起須達1級或近零碳建築(1+級)。
1.建築研究所於88年訂定綠建築評估系統。
2.建築能效評估系統自111年1月1日起實施。
交通部
鐵道局
軌道
-鐵道車站
刻正辦理「鐵道車站概念設計指引(草案)」。
預計113年12月完成
資料來源：經濟部、內政部、交通部提供，及內政部建築研究所網站；本中心整理。
(四)公共工程碳排放估算已推動多年，尚待工程會及相關工程主管機關積極辦理，以利工程主辦機關及業界遵循
公共工程節能減碳須掌握碳排放量，方能進行後續減碳策略及管理。依工程會網站「公共工程碳排量估算試辦作業專區」資料，該會於101年完成公共工程碳排放估算模式初步研究試算案例，102年召開「公共工程碳排量估算試辦作業研商會議」及工作會議，並請交通部、內政部、經濟部等部會推動試辦計畫。
惟工程會碳排資料庫甫於113年5月測試及試辦由產品製造商或供應商自主登錄碳排放量，現階段另蒐集彙整現有工程相關碳排放係數資料，提供各採購機關參考，相關碳排放係數資料仍待整合建置；另工程會未統一發布公共工程減碳指引，而由各機關自行訂定，迄113年4月底止，除水利及建築工程外，其餘工程類別之減碳指引尚未完備。工程會雖表示公共工程節能減碳指引應考量各工程類別之特性據以訂定，各工程類別之主管機關在未訂定指引前，可參照該會節能減碳注意事項辦理，惟節能減碳注意事項主要係通案性之檢核作業原則(參考表3-5-1)，於碳排資料庫建置尚未完備、多數類別工程指引尚未發布之過渡期間，工程主辦機關及產業界未有明確遵循準據，推動相關碳排放量估算恐有窒礙難行之慮，尚待工程會及相關工程主管機關積極辦理。