依國營事業管理法第2條及第4條規定，國營事業以發展國家資本，促進經濟建設，便利人民生活為目的，並應依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發展事業，力求有盈無虧。惟經檢視經濟部所屬四大國營事業近年營運實績多未達成預算目標，中油、台電及台水112年度均呈虧損，產銷營運計畫之執行控管，亟待審酌經營環境變遷通盤檢討。經查：

(一)比較近5年度產銷營運目標設定及達成情形，台電、台水及中油「天然氣」多能達成銷售目標，銷量並呈成長趨勢

檢視經濟部所屬四大國營事業近年產銷營運計畫執行達成情形(詳附錄1「108至113年度經濟部所屬四大國營事業主要產品產銷營運情形表」及表3-1-1)，說明如下：

1.台電主要產品為「電力」1項，108至111年度產銷達成率介於97%至105%之間，112年度則略降至約93%至94%；台水主要產品為「自來水」1項，近5年度產銷達成率均逾95%以上，尚屬穩定；另隨國內經濟發展，對外銷售量概呈成長趨勢，近5年我國電及水之銷售分別成長6.54%及0.93%。

2.中油主要產品則有「成品天然氣」等5項，其中「天然氣」配合我國能源政策，近5年產銷量均逾目標值，112年度較108年度成長達2成；另「航燃含煤油」銷售量近4年均未達目標值，110及111年度銷量低於目標值之8成、「燃料油」於109至111年度間產銷值各達目標值之1.28倍至2.14倍，變動較大。按中油近年受全球淨零轉型趨勢與中國大陸、中東及新興國家新增石化產能等因素影響，石油燃料(含車用汽油、航燃含煤油等4項目)及石油化學品近5年生產或銷售值呈現衰退，並以柴油及燃料油銷量分別衰退32.86%及33.56%最高。

3.台糖之「豬隻」、「酒精」及「營建」產品項目近5年則各有3至5個年度產銷達成率未及80%或大於120%，其中：

(1)近年因環保議題及豬隻疾病複雜化等影響，致養豬產業萎縮，近5年決算「豬隻」產銷量分別衰退38.48%及58.33%；另108至109年度「豬隻」產銷達成率尚能維持8成以上，嗣後逐年下滑，迄112年度產銷達成率僅介於40%至55%之間。

(2)「酒精」主要用途係供消毒、殺菌、食用及溶劑，受疫情影響，112年度產量較108年度增加3.16倍，惟隨國內疫情趨緩，111及112年度銷量達成率下降僅分別達52.53%及49.98%。

(3)因國際經濟、通膨及政府房地產政策影響，辦理土地資產開發之「營建」項目近5年達成率變化甚大，營運目標之設定規劃，尚待周延詳實。

表3-1-1 近5年度經濟部所屬四大國營事業主要產品產銷營運量達成情形表 單位：%

公司名稱、產品及項目

產銷量計畫達成情形

112年度產銷量較108年度決算增減

108年度

決算

109年度

決算

110年度

決算

111年度

決算

112年度

自編決算

中油

成品天然氣

產

108.37

107.12

114.10

114.24

102.04

19.96

銷

106.32

106.17

112.78

113.25

101.44

20.29

液化石油氣

產

92.13

99.19

107.90

109.74

101.21

3.38

銷

94.07

99.06

99.63

111.16

117.80

6.78

車用汽油

產

96.69

90.12

91.34

99.84

97.35

-7.67

銷

94.42

86.10

88.03

95.19

94.83

-11.76

航燃含煤油

產

111.75

112.18

99.53

104.46

118.82

-2.10

銷

113.31

89.61

65.91

77.17

94.16

-19.01

柴油

產

115.37

94.44

90.44

103.22

93.17

-21.73

銷

118.90

96.93

82.76

96.10

87.68

-32.86

燃料油

產

93.13

205.35

212.75

128.47

98.18

-6.18

銷

117.06

109.37

214.00

166.23

104.18

-33.56

石油化學品

產

116.71

111.91

114.26

97.44

92.60

-24.73

銷

116.73

112.75

114.84

99.71

100.57

-17.84

台電

電力

產

97.58

99.06

103.88

102.11

93.09

6.55

銷

98.16

99.46

104.70

102.64

94.15

6.54

台糖

砂糖

產

90.86

86.10

88.69

88.95

89.26

-4.26

銷

81.96

81.48

83.03

83.82

85.77

2.00

豬隻

產

86.46

81.88

77.41

67.72

54.87

-38.48

銷

91.55

82.00

77.06

65.04

40.67

-58.33

酒精

產

36.04

239.92

231.03

93.57

152.65

315.94

銷

52.36

106.55

88.03

52.53

49.98

-6.28

飼料

產

91.24

87.24

85.32

80.41

71.19

-25.81

銷

91.27

96.40

108.11

98.97

104.62

6.89

黃豆油(含加工黃豆油)　

產

91.35

83.50

88.70

86.92

90.24

-3.36

銷

83.86

82.82

79.21

83.16

86.62

1.05

豬肉及其製品

產

78.10

85.56

86.88

97.51

88.21

19.68

銷

83.00

90.39

85.60

106.28

86.33

10.83

營建

支出

70.32

124.52

73.17

120.12

142.72

66.24

收入

88.17

153.96

136.10

150.09

122.14

15.80

台水

自來水

產

98.35

100.20

98.18

97.13

95.64

-1.55

銷

98.68

100.65

98.51

97.25

95.71

0.93

說 明：1.達成率=決算產銷(收支)數/預算產銷(收支)數×100%。

2.粉底數值為各該年度產銷營運實際數較預計數未及80%或大於120%部分。

3.表列項目係依各事業預算書主要產品生產成本(銷售量值)項目所示。

4.據台電112年度自編決算之主要產銷(營運)量值比較表備註，該年度電力供電量含轉、直供電量。

資料來源：整理自表列國營事業各年度預決算書。

(二)近5年度收支損益與預算目標差異頗大，中油連續4年未達預算目標並呈虧損

彙整經濟部所屬各事業近5年度預算盈虧目標達成情形(詳附錄2「108至113年度經濟部所屬四大國營事業重要損益科目情形表」及表3-1-2），並分述如下：

台電雖4個年度達成預算目標(包含108至110年度決算盈餘優於預期、112年度決算虧損較預期減少)，惟111年度因受俄烏戰爭影響，國際燃料上升等影響，本期淨損與預算相較，預計盈餘轉呈虧損，且相距逾2千億元。

台糖及台水僅2年度達成預算目標(台糖108及109年度決算盈餘優於預期、台水108及111年度決算轉虧為盈)，惟台水109、110及112年度分別因乾旱售水收入減少、分攤稻作停灌及電費調漲等未達預算目標，且決算虧損較各該年度預計虧損數分別增加3.46億元、8.11億元及35.76億元。

中油僅108年度決算盈餘達標外，109至112年度連續4年未達預算目標，預算均編列盈餘，惟實際執行後卻均呈虧損。

4.另中油及台電112年度決算虧損數均高逾百億元以上，營運績效欠佳，亟待通盤檢討改善：(1)台電111及112年度決算各虧損2,265億元及1,999億元，主要係111年度受國際燃料價格影響，購煤均價由109年每噸64美元漲至111年276美元，漲幅約3倍，至112年度國際燃料價格雖有回穩，但仍處於高檔，發(購)電燃料成本增加係該公司近年虧損主因，近2年合共虧損達4,264億元；迄113年度預算案則預計再虧損1,887億元(未考量政府撥補及電價調漲)。(2)中油則由109年度虧損73億元，逐年擴大至111年度虧損1,861億元，主要係109年度海外油氣礦區資產受國際油價下跌影響認列資產減損，110及111年度則受國際天然氣市場價格上漲，致進口成本攀升，為配合政府穩定物價政策，國內產品售價未隨公式足額調整等，112年度決算虧損規模雖縮減至169億元，惟自109年度起已連續4年虧損。

表3-1-2 108至113年度經濟部所屬四大國營事業重要損益科目情形表

單位：新臺幣億元

名稱

年度及項目

108

109

110

111

112

113

預算案

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

決算數

預算數

自編決算數

中油

營業損益

224.39

362.25

198.73

-107.19

168.96

-293.71

153.60

-2,039.39

70.25

-154.26

198.60

營業外損益

-62.68

-28.88

-57.40

30.15

-53.16

-177.61

-51.36

-104.92

-68.75

-25.65

-165.78

本期損益

161.72

324.43

113.54

-73.42

93.15

-392.84

82.13

-1,861.59

1.79

-169.12

27.00

台電

營業損益

198.67

1.27

170.53

498.34

192.75

483.66

214.67

-2,584.93

-2,591.31

-1,764.03

-1,668.58

營業外損益

-168.33

171.98

-149.90

-259.78

-148.60

-260.17

-146.22

312.76

-193.19

-221.28

-218.46

本期損益

30.35

160.95

20.63

240.96

44.15

225.04

68.45

-2,265.28

-2,784.50

-1,999.14

-1,887.05

台糖

營業損益

8.97

12.45

3.40

13.70

7.07

13.55

10.35

17.51

12.51

22.33

15.76

營業外損益

15.85

20.30

16.23

22.53

32.82

24.36

33.69

7.05

37.44

22.16

34.20

本期損益

27.40

27.43

28.39

45.67

44.48

39.08

46.45

24.28

51.90

44.40

49.48

台水

營業損益

11.48

13.36

8.58

10.49

7.02

6.65

9.78

9.42

4.62

-17.81

-6.78

營業外損益

-12.23

-11.51

-11.26

-17.79

-11.30

-21.04

-11.40

-7.90

-11.87

-24.96

-15.88

本期損益

-0.75

1.91

-2.68

-6.14

-4.28

-12.39

-1.63

0.71

-7.25

-43.01

-22.67

說 明：藍底表示該年度本期損益未達成預算目標，包含決算盈餘未如預期、較預算數轉盈為虧及虧損較預算數擴增之3類。

資料來源：表列國營事業各年度預決算書。

(三)允宜審慎評估經濟部所屬四大國營事業經營比率變化趨勢，盤整檢討各事業所面對之經營挑戰

彙整各事業108至113年度經營績效指標觀之(詳表3-1-3），各事業所遇經營問題分述如下：

1.中油109至112年度營業收入不敷支應所需營業成本與費用，營業損失率由109年度決算之1.49%增加至111年度決算之16.69%，迄112年度決算則已降至1.4%，113年度預計轉為營業利益率1.63%；惟以中油111至113年度營業收入未見明顯成長，成本之控管及國際燃料採購價格合約之規劃等，以降低營業成本費用率，仍待強化。

2.台糖近6年平均營業利益率約4.71%至7.39%間，尚無重大變化，惟比較111至113年度營業收入尚無重大成長，多元化經營以提升收入來源，係未來營運精進方向。

3.台電111至113年度呈營業損失，營業損失率介於20.83%至39.05%之間，係四大事業最高者，惟以該事業營業收入呈逐年上升趨勢，發電成本之控管顯為該事業未來營運最大挑戰。

4.台水則有2個年度(112至113年度)為營業損失，113年度營業損失率預計2.06%，雖較112年度決算略有改善(減少3.53個百分點)，惟近6年台水因抗旱分攤稻作停灌補償費等，營業外均為淨損失，致各年淨利(損)率較營業利益(損失)率呈縮減，面對氣候變遷，水資源之開發調度仍待策進強化。

表3-1-3 108至113年度經濟部所屬四大國營事業經營比率比較表 單位：%

公司名稱及項目

108年度

決算

109年度

決算

110年度

決算

111年度

決算

112年度

自編決算

113年度

預算案

中油

營業成本及費用占營業收入比率

96.43

101.49

103.25

116.69

101.40

98.37

營業利益(損失)率

3.57

-1.49

-3.25

-16.69

-1.40

1.63

淨利(損)率

3.20

-1.02

-4.35

-15.24

-1.53

0.22

台糖

營業成本及費用占營業收入比率

95.29

94.63

95.01

93.94

92.61

94.71

營業利益(損失)率

4.71

5.37

4.99

6.06

7.39

5.29

淨利(損)率

10.38

17.92

14.39

8.41

14.70

16.61

台電

營業成本及費用占營業收入比率

99.98

91.76

92.21

139.05

122.59

120.83

營業利益(損失)率

0.02

8.24

7.79

-39.05

-22.59

-20.83

淨利(損)率

2.71

3.99

3.62

-34.22

-25.60

-23.56

台水

營業成本及費用占營業收入比率

95.63

96.67

97.86

97.06

105.59

102.06

營業利益(損失)率

4.37

3.33

2.14

2.94

-5.59

-2.06

淨利(損)率

0.63

-1.95

-3.99

0.22

-13.49

-6.90

說 明：1.營業利益(損失)率=營業利益(損失)/營業收入×100%；淨利(損)率=本期淨利(淨損)/營業收入×100%。

2.表列比率係以千元計算。

資料來源：整理自表列國營事業各年度預決算書。

(四)允宜審酌氣候變遷、國際燃料發展及國內淨零轉型政策等影響，檢討強化管控營運成本及價格費率之彈性調整機制，逐步改善虧損情形，俾提升各事業經營績效

近5年度(108至112年度)除台糖均為盈餘外，中油、台電及台水分別有2至4個年度呈現虧損，復檢視虧損事業之主要產品單位銷售成本及售價情形(詳表3-1-4)，經查：

1.中油主要油氣產品包括天然氣、液化石油氣及車用汽油等，除供應工業原料用途外，係作為家庭、工業及發電用燃料與交通工具燃料；另有乙烯、丙烯等石油化學品，供應國內石化中游生產業者進料所需，按112年度決算除「車用汽油」外，其餘6項產品單位售價低於單位成本，每單位銷售虧損介於363元至6,626元之間；如以主要產品銷售收入占營收比率觀之，前2名分別為成品天然氣(占比35.27%)及車用汽油(占比21.13%)，合共占營收逾5成，其中成品天然氣110至112年度配合政府穩定物價政策緩漲氣價等，該3年度每千立方公尺虧損介於945元至8,129元之間，年度銷售虧損金額各為749億元、2,157億元及247億元。

2.台電108及109年度、111及112年度平均每度售電價格皆低於售電成本，其中111及112年度雖有調整部分用戶電價費率，惟111年度因國際燃料價格劇烈波動，致平均每度售電仍虧損1.2681元，為近5年最高；112年度國際燃料價格雖回檔微降，售電成本仍高於售電價格，平均每度售電虧損1.1836元，較111年度單位虧損減少0.0845元。

3.台水108至112年度給水單位售價為每度10.96至11.06元間，未有明顯變化，惟售水單位成本自108年度決算之11.23元，逐年增加至112年度決算之12.91元(增幅14.96%)，致112年度單位售水虧損1.85元，為近5年最高。

準此，中油、台電及台水等3家國營事業，肩負政府照顧民生、穩定物價及兼顧產業競爭力之政策性任務下，主要產品售價雖未能依循一般商業機制完全有效反映成本，惟鑑於國內能源多仰賴進口，允宜審慎評估氣候變遷、國際燃料發展及國內淨零轉型政策等對於四大國營事業營運之影響，通盤檢討未來營運方針，強化營運成本之控管及主要產品價格費率公平合理之調整機制，並加強資訊公開及對外溝通機制，以提高四大國營事業之營運績效並維財務及業務健全發展。

表3-1-4 108至112年度中油、台電及台水主要產品成本售價比較表

單位：新臺幣元

公司及產品

單位

項目

108年度

決算

109年度

決算

110年度

決算

111年度

決算

112年度

決算

中油

成品天然氣

千立方公尺

單位成本

10,941.54

7,667.28

11,238.85

22,113.81

15,834.36

單位售價

11,716.31

8,287.48

8,307.21

13,985.08

14,888.82

單位盈虧

774.77

620.20

-2,931.64

-8,128.73

-945.54

液化石油氣

公噸

單位成本

19,028.45

13,832.73

18,906.95

28,419.55

22,137.67

單位售價

20,426.46

14,476.17

15,475.84

15,531.50

15,511.97

單位盈虧

1,398.01

643.44

-3,431.11

-12,888.05

-6,625.70

車用汽油

公秉

單位成本

22,462.10

19,596.01

20,550.19

27,830.40

26,085.58

單位售價

23,088.33

19,073.21

23,417.44

26,915.34

26,494.00

單位盈虧

626.23

-522.80

2,867.25

-915.06

408.42

航燃含煤油

公秉

單位成本

16,719.22

12,340.38

12,841.03

20,970.32

21,762.44

單位售價

15,661.75

9,250.78

13,551.88

24,336.50

21,399.25

單位盈虧

-1,057.47

-3,089.60

710.85

3,366.18

-363.19

柴油

公秉

單位成本

17,978.52

15,165.68

16,763.14

23,144.67

25,195.03

單位售價

18,785.40

14,043.12

19,569.40

24,441.37

23,229.90

單位盈虧

806.88

-1,122.56

2,806.26

1,296.70

-1,965.13

燃料油

公秉

單位成本

14,642.91

12,460.08

14,737.62

21,795.98

19,609.97

單位售價

14,563.07

10,851.10

14,048.74

22,158.54

19,103.93

單位盈虧

-79.84

-1,608.98

-688.88

362.56

-506.04

石油化學品

公噸/公秉

單位成本

23,044.69

16,760.23

23,240.37

32,037.67

27,975.18

單位售價

23,058.82

17,230.79

24,428.15

28,830.05

26,014.18

單位盈虧

14.13

470.56

1,187.78

-3,207.62

-1,961.00

台電

電力

度

單位成本

2.8158

2.6186

2.5849

3.9927

4.2563

單位售價

2.6190

2.5986

2.5885

2.7246

3.0727

單位盈虧

-0.1968

-0.0200

0.0036

-1.2681

-1.1836

台水

自來水

立方公尺

單位成本

11.23

11.32

11.54

11.66

12.91

單位售價

11.00

10.96

10.97

11.05

11.06

單位盈虧

-0.23

-0.36

-0.57

-0.61

-1.85

說 明：1.因中油僅自編決算編製「成本與售價比較表」，爰表內108至112年度均為自編決算數；台電及台水108至111年度為審定決算數、112年度為自編決算數。

2.表列項目係依各事業預算書主要產品生產成本(銷售量值)項目所示，細項說明如下：

(1)航燃含煤油係以航空燃油及煤油之總成本與售價合計數，除以總銷量後，計算單位成本及單位售價。

(2)石油化學品係以主要烷烴類、主要烯烴類、主要芳香烴類、次要烷烴類、其他次要石油化學品5項產品之總成本與售價合計數，除以總銷量後，計算單位成本及單位售價。

資料來源：整理自各事業各年度決算書之成本與售價比較表。