經濟部所屬四大國營事業自111年度起投入固定資產建設改良擴充計畫（以下簡稱購建固定資產計畫）呈逐年成長趨勢，112年度實際執行成果(自編決算)合共投入2,633.97億元，較108年度增逾3成，113年度預算案預計投入3,377.71億元，較112年度再成長28.24%。經查：
(一)自111年度起經濟部所屬四大國營事業起投入購建固定資產計畫呈增加趨勢
彙整108至113年度經濟部所屬四大國營事業購建固定資產(含一般及專案計畫)計畫，詳表3-3-1，比較近5年度(108至112年度)實際執行成果，平均每年投入金額約2,206.64億元，且自111年度起呈逐年成長趨勢，112年度總投入金額2,633.97億元，較108年度增逾3成；其中以台電平均每年投入1,527.53億元為首，主要為近年推動強化電網韌性及穩定供電等資本建設計畫，台電112年度投入金額達1,777.45億元，較108年度增加44.56%，113年度預算案預計投入2,553.17億元，較112年度增加43.64%，並較108年度增加達1倍之高。另台水近年配合前瞻基礎建設計畫水環境建設之推動等，跨年期專案計畫亦呈逐年成長之趨勢。
至各年度預算執行率，除台糖108、109及112年度因農業循環豬場改建工程等招標作業延遲、缺料或工人招募等影響工程進度低於6成外，中油、台電及台水近5年度整體預算執行率尚達8成以上。
表3-3-1 108至113年度經濟部所屬四大國營事業購建固定資產建設計畫概況表 單位：新臺幣百萬元
項目
108年度
決算
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
自編決算
112較108年度增減比率
113年度
預算案
台糖
專案計畫
853
2,327
5,122
2,132
2,552
67.86%
656
一般建築及設備
1,026
858
645
539
602
782
小計
1,879
3,186
5,767
2,671
3,154
1,438
執行率
46.44
36.03
74.52
88.11
55.62
中油
專案計畫
4,163
16,242
17,276
26,055
42,142
8.61%
33,707
一般建築及設備
50,931
17,495
12,742
15,962
17,697
19,143
小計
55,094
33,737
30,018
42,017
59,839
52,850
執行率
98.45
98.22
98.06
98.38
97.30
台電
專案計畫
51,433
84,585
74,746
76,137
79,168
44.56%
120,674
一般建築及設備
71,521
66,343
74,614
86,639
98,577
134,643
小計
122,954
150,928
149,361
162,776
177,745
255,317
執行率
95.79
93.43
94.67
92.67
96.41
台水
專案計畫
12,280
14,648
14,047
15,681
17,053
7.16%
20,744
一般建築及設備
8,865
4,568
4,515
4,932
5,606
7,421
小計
21,146
19,216
18,562
20,613
22,659
28,166
執行率
91.42
94.30
89.88
92.74
95.76
合計
201,073
207,067
203,708
228,077
263,397
31.00%
337,771
說 明：1.依「附屬單位預算共同項目編列作業規範」，固定資產建設改良擴充應按「專案計畫」與「一般建築及設備計畫」劃分。凡屬建設新廠、重大改良及更新、擴充生產者列為專案計畫；其他零星購置或汰換設備，列為一般建築及設備計畫。
2.執行率=決算數/可用預算數。有關台糖112年(自編)決算固定資產建設計畫預算執行率說明：「農業循環豬場改建投資計畫」預算執行率45.06%，主要係執行期間原物料上漲、統包商施工人力招募不易及統包商與下包商履約爭議等問題，影響整體計畫執行進度，已修正計畫。
資料來源：審計部各年度中央政府總決算暨附屬單位決算及綜計表審核報告(營業部分)「資本支出計畫預算執行情形明細表」、各國營事業各年度預決算書，本中心自行彙整。
(二)台電、中油及台水固定資產購建「專案計畫」之資金來源主要依賴政府投資及外借資金
彙整四大國營事業108至113年度投入建設新廠、重大改良及更新、擴充生產者等固定資產購建「專案計畫」之資金來源(詳表3-3-2)，除台糖全數以自有營運資金支應外，中油109、111及112年度逾87%以上來自外借資金；台電108、109及111年度全數以向外借款支應，112及113年度新增由政府投資部分資金；台水則以約3成政府投資及7成向外借款方式辦理。爰此，台電、中油及台水近年投入固定資產購建「專案計畫」增加，惟因財務困窘，資金來源主要依賴政府投資及外借資金。
表3-3-2 108至113年度經濟部所屬四大國營事業專案性(跨年期)建固定資產建設計畫資金來源占比概況表 單位：%
項目
108年度
決算
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
自編決算
113年度預算案
台糖
自有營運資金
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
中油
自有營運資金
27.56
9.48
22.60
9.04
12.20
34.58
外借資金
72.44
90.52
77.40
90.96
87.80
65.42
台電
政府投資
0.00
0.00
0.00
0.00
87.00
40.95
自有營運資金
0.00
0.00
21.28
0.00
0.00
0.51
外借資金
100.00
100.00
78.72
100.00
13.00
58.54
台水
政府投資
28.86
32.52
28.10
27.05
18.24
14.80
外借資金
71.14
67.48
71.90
72.95
81.54
85.04
其他
0.00
0.00
0.00
0.00
0.22
0.16
說 明：台水「其他」係獲科技部科學工業園區管理局、各縣市政府增設消防栓設備補助工程款或等或花東地區永續發展基金補助工程款。
資料來源：各國營事業提供，本中心自行彙整。
(三)油、電、水事業營運資金短缺及負債對權益比率過高，固定資產購建計畫規劃及成本效益之落實評估，允宜加強控管
為強化國營事業固定資產購建計畫之資金規劃，行政院「附屬單位預算共同項目編列作業規範」之壹、營業基金、乙、固定資產建設改良擴充第5點規定：「各事業除有效運用自有資金外，得設法運用舉債經營方式，以發揮財務槓桿原理，增加股東之投資報酬。惟營運資金餘額已呈負數，或負債對權益比率高於2倍之事業，如未獲准增資或有盈餘可供保留，以改善財務結構者，為避免繼續增加投資，而動搖事業之根本，除因政策需要辦理或業務性質特殊者外，不得再行辦理新興投資計畫。」另第6點規定：「各事業擴建及營運資金之籌措，應有效運用自有資金，必要時得以舉借方式辦理，並應考量資金成本，避免公庫增資。」
惟彙整近年四大國營事業之營運資金及負債對權益比率情形(詳表3-3-3及3-3-4)，中油、台電及台水近5年流動負債均高於流動資產，營運資金均呈負值，營運資金缺口概呈擴大惡化趨勢，113年度預算案預計持續負值。另對「負債對權益比率」之控管，台電近5年遠高於所訂「2倍」避免繼續增加投資之警戒值，111及112年度甚已達17.26倍及18.16倍；中油於110年度起亦高於2倍值，111及112年度亦攀升達12.01倍及8.58倍之高等，顯與政府對於國營事業購建固定資產建設計畫之控管機制未盡相符，亦恐影響各事業之健全營運，允宜審酌中油、台電及台水之營運資金情形，加強控管各項固定資產購建計畫之成本效益及資金籌措方式，並妥擬優先順序，以維該等國營事業之健全營運。
表3-3-3 108至113年度經濟部所屬四大國營事業營運資金餘額概況表
單位：新臺幣百萬元；%
項目
108年度
決算
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
自編決算
113年度
預算案
台糖
流動資產
45,215
42,777
47,212
41,255
41,994
37,303
流動負債
22,805
22,293
24,398
24,445
26,890
23,491
營運資金餘額
22,410
20,484
22,814
16,810
15,104
13,812
中油
流動資產
206,709
142,948
214,557
300,585
273,894
311,490
流動負債
253,557
204,037
328,719
626,031
615,627
588,951
營運資金餘額
-46,848
-61,089
-114,162
-325,446
-341,733
-277,461
台電
流動資產
105,719
100,764
98,699
148,633
146,925
148,789
流動負債
493,031
453,726
468,821
689,134
700,308
801,065
營運資金餘額
-387,312
-352,962
-370,122
-540,501
-553,383
-652,276
台水
流動資產
2,134
2,572
3,748
3,128
4,255
2,349
流動負債
33,626
39,023
26,210
47,279
47,759
36,629
營運資金餘額
-31,492
-36,451
-22,462
-44,151
-43,504
-34,280
說 明：營運資金餘額=流動資產-流動負債。
資料來源：各國營事業各年度預決算，本中心自行彙整。
表3-3-4 108至113年度經濟部所屬四大國營事業負債與權益比較概況表
單位：新臺幣百萬元
項目
108年度
決算
109年度
決算
110年度
決算
111年度
決算
112年度
自編決算
113年度
預算案
台糖
負債總額(A)
199,798
198,657
200,267
200,348
203,004
198,123
權益(B)
460,598
459,307
459,513
460,399
460,679
459,562
比率(A/B)
43.38%
43.25%
43.58%
43.52%
44.07%
43.11%
中油
負債總額(A)
495,900
443,180
580,164
900,027
945,140
1,051,948
權益(B)
306,048
294,099
262,121
74,928
110,168
111,505
比率(A/B)
162.03%
150.69%
221.33%
1,201.19%
857.91%
943.41%
台電
負債總額(A)
1,767,911
1,819,020
1,854,915
2,198,252
2,431,527
2,616,320
權益(B)
304,614
326,296
350,932
127,351
133,908
73,880
比率(A/B)
580.38%
557.48%
528.57%
1,726.14%
1,815.82%
3,541.31%
台水
負債總額(A)
130,486
137,839
145,714
151,902
167,325
177,234
權益(B)
191,123
194,589
197,404
201,272
199,839
207,749
比率(A/B)
68.27%
70.84%
73.82%
75.47%
83.73%
85.31%
資料來源：各國營事業各年度預決算，本中心自行彙整。