比較經濟部所屬四大國營事業近5年收支損益情形，除台糖均呈淨利外，中油109至112年度已連續4年虧損，台電自111年度起由盈轉虧，且近2年每年虧損高逾千億元、台水則有3年呈虧損，經營績效均待檢討改善。經查：
(一)配合政府穩定物價及照顧弱勢等政策，中油、台電及台水111及112年度政策性負擔金額較108至110年度擴增
為合理評核所屬國營事業經營績效，依據「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」第4點規定，當年度審定決算無盈餘或虧損之事業，不發給績效獎金。但事業當年度無盈餘或虧損係受政策因素影響，並經伸算該影響金額後可為盈餘者，得依所訂盈餘級距，發給績效獎金。有關「政策因素」係指：(1)為配合政府穩定物價政策，致無法反映成本，調整產品售價。(2)配合專屬該事業政策任務之法令規定，致成本增加或價格無法調漲部分。(3)為配合政府政策，從事國內外投資以致虧損。(4)經行政院與經濟部政策指示辦理事項。
茲彙整經濟部所屬四大國營事業108至112年度經經濟部審議通過「政策因素」影響金額(112年度以自編決算數計算)，自110年起大幅擴增，並以111年度總計5,566.02億元，係近5年度最高，112年度3,279.09億元次之，較108年度分別增加10.84倍及5.97倍。另就各別事業觀之，以台電111及112年度分別負擔2,854.21億元及2,356.12億元為首，中油111及112年度負擔2,665.12億元829.80億元亦較以前年度大幅增加，台水112年度達80.11億元，亦為近5年最高，相較該等國營事業近年稅前淨損數，如排除該影響金額，預計營運尚能由虧轉盈。
表3-4-1 近5年度經濟部所屬四大國營事業負擔「政策因素」影響金額概況表 單位：新臺幣千元
項目
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
台糖
政策因素影響數(A)
1,583,278
1,982,449
1,858,939
1,959,160
1,306,297
稅前淨利(淨損，B)
3,274,714
3,622,895
3,790,976
2,456,257
4,448,448
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
4,857,992
5,605,344
5,649,915
4,415,417
5,754,745
中油
政策因素影響數(A)
6,022,836
33,939,204
99,081,001
266,512,036
82,979,748
稅前淨利(淨損，B)
33,337,333
-7,703,206
-47,131,716
-214,431,236
-17,990,975
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
39,360,169
26,235,998
51,949,285
52,080,800
64,988,773
台電
政策因素影響數(A)
36,928,867
-12,909,735
-11,298,581
285,420,951
235,611,814
稅前淨利(淨損，B)
17,325,516
23,855,471
22,348,332
-227,216,753
-198,530,757
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
54,254,383
10,945,736
11,049,751
58,204,198
37,081,057
台水
政策因素影響數(A)
2,477,486
3,449,544
4,159,068
2,709,596
8,010,951
稅前淨利(淨損，B)
185,648
-729,241
-1,438,976
151,880
-4,276,340
排除政策因素影響數之盈餘(A+B)
2,663,134
2,720,303
2,720,092
2,861,476
3,734,611
政策因素影響數
四大國營事業總計
47,012,467
26,461,462
93,800,427
556,601,743
327,908,810
說 明：1.政策因素影響數：經濟部審議通過數，112年度暫依各事業自編決算數計算；表列負值表示有利因素、正值表示不利因素。
2.依「經濟部所屬事業經營績效獎金實施要點」第四(二)點規定：「總盈餘以審定決算稅前盈餘為基準，經扣除非屬員工貢獻之收益後，再加減申算因各項政策因素項目導致之影響金額。」惟為利比較一致性，表列稅前淨利(淨損)未調整扣除非屬員工貢獻之收益。
資料來源：各國營事業各年度決算數及提供資料，本中心自行彙整。
(二)允宜審酌國營事業設立目的及營運情形，通盤檢討「政策因素」負擔金額之合理性，妥善規劃及控管，俾有效評核國營事業之經營績效並利長期營運
彙整經濟部所屬四大國營事業111及112年度政策因素影響金額較大項目及金額概況(詳表3-4-2)，台糖主要為配合政府政策實施租金調降、收購蔗農糖損失、公司糖損失及配合政府政策造林等；至於中油、台電及台水主要為汽、柴油及天然氣產品、電價及水價等配合政府穩定物價政策未能隨成本價格調整之政策負擔；另台電每年度尚有約40億元之配合政策之各類用電價格優待所減收電費負擔。
依國營事業管理法第4條規定：「國營事業應依照企業方式經營，以事業養事業，以事業發展事業，並力求有盈無虧，增加國庫收入。」按中油、台電及台水所營之油、天然氣、電及水等能源產品攸關我國民生經濟發展甚鉅，爰配合政府穩定物價政策等所需，對於相關售價予以控管，雖有其需求性，惟鑒於近2年度經濟部所屬油電水等國營事業多呈鉅額虧損，允宜審酌該等國營事業設立宗旨，除研謀強化各國營事業成本控管機制，改善提高經營效率，並宜併同盤點檢討各事業所負擔各項政策因素金額規模之合理性，審慎評估政府財政及中油、台電及台水經營實況，詳實精算公務預算及營業基金應負擔規模，妥善規劃，輔以強化考核政策落實機制，俾利明確區隔國營事業經營管理成效及政府所負政策責任，俾維護各國營事業經營之健全性，並有效評核該等事業之經營績效。
表3-4-2 經濟部所屬四大國營事業111及112年度執行重大政策因素項目及金額概況表 單位：新臺幣千元
項目
111年度
112年度
項目
111年度
112年度
台糖
1.配合政府政策實施租金調降
909,822
496,745
中油
1.配合政府政策，天然氣價格未能隨油價機制調整，造成營收及盈餘減少
210,687,198
52,324,812
2.收購蔗農糖損失及公司糖損失
399,204
257,487
2.配合政府政策，汽、柴油產品價格產品價格未能隨國際市場調整，造成營收及盈餘減少
45,544,451
16,918,808
配合政府政策造林
373,532
362,330
其他
276,602
189,735
其他
10,280,387
13,736,128
合計
1,959,160
1,306,297
合計
266,512,036
82,979,748
項目
111年度
112年度
台水
項目
111年度
112年度
台電
1.配合電價費率計算公式所訂漲幅上限，成本上漲超過漲幅上限部分所減少之電費收入影響數
279,804,033
230,471,865
1.水價未調整，影響盈餘金額
1,599,994
7,082,951
2.各類用電優待
4,288,640
4,222,504
2.配合中央水資源調度政策向北水處購置清水
521,325
-
112年度第一、二期稻作停灌補償經費(嘉南部分)
-
928,000
其他
1,328,278
917,445
其他
588,277
-
合計
285,420,951
235,611,814
合計
2,709,596
8,010,951
資料來源：各國營事業各年度(自編)決算書及提供資料。