隨國內經濟轉型發展，自103年起製造業產值占國內生產毛額(GDP)超逾3成，成為帶動國內經濟成長之重要引擎；另依環境部統計，我國溫室氣體逾半來自製造部門，居6大部門之首。爰此，為配合國家淨零轉型政策，行政院除賡續推動「第二期製造部門溫室氣體排放管制行動方案(110-114年)」，預計5年投入總經費85.6億元，另於疫後特別預算(112-114年)編列3年、116億元經費，補助及輔導製造業低碳化、智慧化等雙軸轉型策略並推動產業轉型人才培訓計畫等，期使我國經濟成長與溫室氣體排放脫鉤共存，提高產業競爭力並達我國2050淨零碳排目標。惟查：

(一)製造業占國內生產毛額逾3成，對我國經濟發展影響甚鉅，惟疫後產業呈不均勻復甦，傳統產業升級轉型仍待檢討強化

1.製造業占GDP比重逾3成，對我國經濟發展影響甚鉅：依據行政院主計總處113年5月所發布之國民所得統計及國內經濟情勢展望，108至111年間隨製造業營運攀升，其占GDP比重逐年增加，111年度製造業占GDP達34.34%，係近10年最高；惟112年受全球經貿動能放緩，廠商投資動能保守，加上產業鏈持續調整庫存等，製造業產值衰退呈負成長等影響，國內經濟成長率僅1.28%，係近10年來最低；預計113年度由於人工智慧(AI)等新興科技應用需求揚升，製造業逐步復甦，113年第1季製造業實質毛額年成長率6.58%，對經濟成長貢獻2.02個百分點，初步統計國內113年第1季經濟成長率(yoy)達6.56%，主計總處並上修113年度全年經濟成長率預測值為3.94%(詳圖3-5-1及表3-5-1)。

圖3-5-1 104至113年度國內生產毛額(GDP)及經濟成長率(對上年同期)

資料來源：行政院主計總處「國民所得統計及國內經濟情勢展望」；113年5月30日。

表3-5-1 108至113年度我國經濟成長率及GDP依各產業分

單位：%

年度

經濟成長率

連鎖實質成長率

(對上年同期，yoy)

占名目GDP比率

農林漁牧業

工業

服務業

農林漁牧業

工業

服務業

製造業

製造業

108

3.06

-0.91

1.41

1.09

3.59

1.68

35.46

30.96

62.86

109

3.39

-1.53

7.12

7.50

1.33

1.58

37.32

32.30

61.10

110

6.62

-4.50

13.62

15.09

3.04

1.43

38.71

34.09

59.87

111

2.59

-4.97

1.80

1.76

2.55

1.39

37.60

34.34

61.00

112(r)

1.28

0.92

-6.42

-6.66

4.54

1.49

36.79

32.93

61.72

113(p)

第1季

6.56

6.10

6.04

6.58

6.22

1.58

35.93

31.91

62.49

資料來源：行政院主計總處「國民所得統計及國內經濟情勢展望」；113年5月30日。

2.製造業113年第1季生產價值已結束連續5季負成長轉呈成長，惟「金屬機電」等部分傳統產業復甦力道仍待觀察：依據經濟部108至113年度第1季我國製造業生產價值統計，113年第1季製造業產值4兆4,194億元，年增率4.56%，結束111年第4季以來連續5季負成長，逐步邁向復甦；惟比較四大行業增減情形，主要為「資訊電子工業」成長14.47%，「金屬機電工業」及「化學工業」112年分別負成長12.97%及15.85%，113年第1季仍呈負成長(詳表3-5-2)。

表3-5-2 108至113年度第1季製造業生產價值概況表 單位：新臺幣億元

年度

金額

年增率%

108

112

113

第1季

108

109

110

111

112

113

第1季

製造業

150,623

176,072

44,194

-4.14

-1.32

26.90

5.20

-11.27

4.56

金屬機電工業

46,449

52,420

12,680

-5.88

-3.29

33.20

0.66

-12.97

-2.20

資訊電子工業

47,686

66,088

17,402

0.56

12.31

23.07

10.70

-9.42

14.47

化學工業

38,610

37,634

9,279

-10.26

-17.07

33.65

4.50

-15.85

-1.29

民生工業

17,878

19,930

4,832

3.15

1.48

10.73

2.20

-2.92

2.87

資料來源：經濟部統計處「113年第1季製造業產值統計」，113年5月17日。

3.「電子」及「光學器材」113年第1季外銷訂單增加，並降低海外生產比重，惟「基本金屬」及「機械」等仍呈衰退：彙整108至113年第1季我國製造業外銷訂單概況，113年第1季雖仍呈負成長2.13%，但較112年度(-15.86%)收斂；比較主要接單地區及貨品等，訂單來自美國及東協地區占比增加，中國大陸及香港地區則呈下降；另「電子」及「光學器材」113年第1季已轉呈成長，但基本金屬、機械、塑橡膠製品及化學品等傳統產業112年度衰退均逾2成，113年度第1季仍呈衰退，且近年受疫情及中美貿易戰全球供應鏈重組等影響，製造業海外生產占比下降，國內生產比重提升，113年度第1季海外生產比已降至5成以下(詳表3-5-3)。爰此，有關近年產業發展轉型對國內產業用地、人力及能源需求等經濟及環境面之影響衝擊等，亟待政府審慎關注並妥作因應。

表3-5-3 108至113年第1季我國製造業外銷訂單概況表 單位：新臺幣億美元

年度

外銷訂單金額

外銷訂單年增率%

108

112

113

第1季

108

109

110

111

112

113

第1季

總額

4,846

5,610

1,333

-5.33

10.13

26.32

-1.09

-15.86

-2.13

海外生產占比%

52.57

50.94

47.53

主要接單貨品

資訊通信

1,448

1,660

376

-2.50

13.56

17.41

-1.60

-12.61

-9.82

電子產品

1,289

1,898

472

-3.00

25.28

28.47

7.80

-15.10

8.23

光學器材

226

191

47

-8.38

7.48

29.39

-28.96

-14.23

13.92

基本金屬

253

251

63

-14.60

-1.69

49.12

-14.45

-20.86

-2.05

機械

200

192

46

-16.72

4.10

28.70

-10.34

-20.04

-7.42

塑橡膠製品

223

188

47

-9.83

-2.23

42.20

-18.36

-25.85

-1.75

化 學 品

202

174

44

-15.39

-13.94

37.80

-2.62

-25.48

-0.07

資料來源：經濟部統計資料庫。

(二)工業部門占我國能源消費比逐年增加，電子零組件電力使用量逐年攀升，產業節能減碳績效，尚待檢討強化

按能源之消耗使用係我國溫室氣體之主要來源，參據經濟部能源署「工業部門能源消費(按行業別)」之統計，近5年工業部門能源消費約2,626.1萬至2,914.6萬公秉油當量間，111及112年度因製造業營運衰退而較110年度下降，惟占全國能源消費比則呈逐年增加趨勢，112年占比33.37%係近5年最高，其中以「化學材料及肥料」、「電子產品及電力設備」及「基本金屬」等為前3大消費行業，占整體工業部門逾6成之能源消費。

另依台電公司「電力行業別用電(108至112年)」統計，近5年國內製造業之電力使用占行業用電比73.85%至76.07%間，其中以「電子零組件」為最大用電業，逾製造業所用總電力4成，並逐年增加，112年度「電子零組件」電力用量581.63億度，較108年增加23.57%，占整體製造業47.54%，均為近5年最高，其中「半導體業」為主要用電戶，112年度電力用量較108年度增幅達41.55%，攀升狀況逾整體製造業3成。爰此，配合製造業疫後復甦發展，允宜檢討強化產業節能減碳，以維經濟發展與環境保護之永續共存。

表3-5-4 近5年工業部門能源消費(按行業別)概況表 單位:千公秉油當量；%

年度

工業部門

工業部門前3大消費分業

基本金屬

製造業

電子產品及電力設備

製造業

化學材料及肥料製造業

用量

占全國能源消費比

用量

占工業部門比

用量

占工業部門比

用量

占工業部門比

108

27,051

32.35

4,428

16.37

5,363

19.83

8,028

29.68

109

27,182

32.41

4,390

16.15

5,744

21.13

7,915

29.12

110

29,146

33.02

4,854

16.65

6,175

21.19

8,511

29.20

111

27,545

33.13

4,473

16.24

6,377

23.15

7,460

27.08

112

26,261

33.37

4,230

16.11

6,503

24.76

6,980

26.58

資料來源：經濟部能源署能源統計月報「工業部門能源消費(按行業別)」；含煤及煤產品、石油產品、天然氣、生質能及廢棄物、電力、太陽熱能及熱能等。

表3-5-5 近5年台電公司行業電力使用-製造業用電概況表 單位:百萬度；%

年度

整體製造業

製造業前3大用電分業

化學原材料、肥料、氮化物、塑橡膠原料及人造纖維

基本金屬

製造業

電子零組件製造業

半導體業

用量

占行業用電比

用量

占製造業比

用量

占製造業比

用量

占製造業比

用量

占製造業比

108

114,553

73.85

9,257

8.08

13,141

11.47

47,070

41.09

26,844

23.43

109

118,061

74.50

9,295

7.87

13,315

11.28

50,781

43.01

30,078

25.48

110

126,565

76.07

10,572

8.35

14,434

11.40

54,066

42.72

32,806

25.92

111

127,344

75.54

11,026

8.66

13,530

10.62

56,495

44.36

36,357

28.55

112

122,357

74.60

10,041

8.21

13,656

11.16

58,163

47.54

37,998

31.06

資料來源：台電公司網站/公司治理/經營實績/統計資料/歷年行業別「電力行業別用電(108年至112年)」(高壓以上用電，不含電燈用戶之用電量)。

(三)允宜審酌產業發展趨勢及所遇挑戰，滾動檢討各項產業低碳化、智慧化及人才培育等轉型策略及資源配置之優先順序，並強化績效追蹤、產業溝通與成果擴散，以提高成效

依據國家發展委員會委託中華經濟研究院所作「2023下半年台灣採購經理人營運展望調查」(112年12月發布)，並將「碳邊境調整機制（CBAM）議題」納入調查結果略以，「永續發展（ESG）、碳中和與淨零碳排」為製造業第4大關注議題；另47.3%受訪製造業有銷售產品至歐盟，其中雖有近8成回報已規劃評估或採行碳邊境調整機制費用申報，但已確認完成者未及2成，5成有規劃評估尚未採行，約15%遇瓶頸或不清楚後續進行(詳圖3-5-2)。

圖3-5-2 2023下半年台灣採購經理人營運展望調查-CBAM碳關稅申報製造業採行現況

資料來源：國家發展委員會/採購經理人指數新聞稿/2023下半年台灣採購經理人營運展望調查(112年12月19日)。

按淨零碳排已成為製造業之重要關注議題，惟前揭調查發現，仍有逾半數廠商未清楚或有規劃評估但尚未執行CBAM碳關稅申報，配合我國2050淨零碳排目標，中央政府雖於疫後特別預算編列3年投入逾百億元經費補助及輔導製造業低碳化、智慧化等雙軸轉型策略並推動產業轉型人才培訓計畫等，然鑒於製造業所屬各業之營運規模、能源消費及淨零轉型程度多所差異，允宜詳實調查評估各業特性、發展趨勢及所遇挑戰，滾動檢討政府產業轉型策略及資源配置之優先順序及推動方式，強化對中小企業之輔助、落實績效追蹤、產業溝通與成果擴散，並定期對外說明，以提高成效並維政府資源之有效投入。