台電公司111年底累積虧損2,063億元，112年底自編決算累積虧損擴大至3,826億元，113年度預算案未計入113年4月起電價調整及同年5月政府追加預算補助1,000億元，預計累積虧損高達5,954億元，主要係該公司承擔減緩通膨之政策任務，吸收燃料成本漲勢致產生鉅額虧損。經查：

(一)114年度綜計政府補助、電價調整及燃料成本回跌等因素，台電公司預估淨利為75億元，相較113年度預算案淨損1,887億元，由虧轉盈，財務狀況呈改善

據台電公司預估，113年度倘調整計入政府追加補助預算1,000億元、電價調整及燃料價格回跌等，稅前虧損數將由原編1,887億元減至94億元(詳表4)，並預估114年度財務狀況，以燃料成本觀之，統約天然氣由113年度每立方公尺15元增至114年度15.26元，同期間煤碳價格由每公噸146美元降至141.97美元，增減相抵後，113及114年度發購電燃料成本差異不大，約維持為5,200億餘元；另平均每度售電損失由113年度-0.4884元減至114年度-0.4104元，114年度稅前盈餘為75億元，相較113年度預算案淨損1,887億元，由虧轉盈，財務狀況略有改善，惟預計114年底累積虧損仍高達3,923億元，允宜持續研謀改善財務結構，以提升營運績效。

表4 台電公司103年度及108至114年度發購電燃料成本暨各期損益表

單位：新臺幣元；新臺幣億元

項 目

103年

108年

109年

110年

111年

112年

113年

(預估)

114年

(預估)

統約天然氣價格(元/立方公尺)

18.73

11.64

8.03

8.29

16.13

17.4

15

15.26

煤碳價格(美元/公噸)

75.93

84.54

63.78

94.36

275.58

206.76

146

141.97

發購電燃料成本

3,915

3,321

2,587

2,924

6,166

6,103

5,284

5,275

平均每度售電成本

3.0160

2.7201

2.4653

2.4646

3.9083

4.1688

(說明3)

3.8702

(說明4)

3.9719

(說明5)

平均每度售電單價

3.0705

2.6190

2.5986

2.5885

2.7246

3.0727

3.3818

3.5615

平均每度售電損益

0.0545

-0.1011

0.1333

0.1239

-1.1837

-1.0961

-0.4884

-0.4104

營業收入

6,426

5,942

6,046

6,210

6,619

7,810

9,404

9,895

營業利益(損失-)

312

1

499

483

-2,585

-1,764

124

326

營業外收入

105

432

123

157

668

205

175

153

營業外利益(損失-)

-172

172

-260

-260

313

-221

-218

-251

稅前盈餘(損失-)

140

173

239

223

-2,272

-1,985

-94

75

累積盈餘(虧損-)

1,936

-850

-642

-417

-2,063

-3,826

-4,161

-3,923

說 明：1.表列資料111年度以前為審定決算數，112年度為自編決算數，113及 114年度為預估數。

2.本表假設113年4月電價調漲11%，且政府追加預算補助預算補助1,000億元，另考量燃料價格稍有回落，成本約可減少400億元。

3.112年每度售電成本4.1688元係為反映真實售電成本，未計入「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」政府捐助收入500億元之計算結果；若加計該政府捐助收入，每度售電成本4.1688元降至3.9542元。

3.113年每度售電成本3.8702元係為反映真實售電成本，未計入政府撥補1,000億元之計算結果，若加計該政府撥補數，每度售電成本3.8702元降至3.4613元。

4.114年每度售電成本3.9719元係為反映真實售電成本，未計入113年5月政府追加預算補助1,000億元之計算結果；若計入前揭補助，每度售電成本3.9719元降至3.5638元。

資料來源：台電公司提供。

(二)為改善財務結構，採行多項財務改善措施，惟利息費用仍逐年攀升

台電公司為改善財務結構，近年採行多項改善措施，以爭取政府增資及補助為例，經濟部及能源署分別於前瞻基礎建設計畫(第3期及第4期)特別預算、112及113年度公務預算、中央政府疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算及追加預算編列投資及補助經費，合計挹注台電公司逾4千億元。

觀察台電公司103至112年度(自編)決算及113、114年度調整計入政府追加補助1,000億元及自113年4月之電價調漲後所預估之資產負債表結構，該公司資產總額由111年底2兆3,256億元增至114年底2兆9,709億元(增幅27.75%)，惟同期間負債總額由2兆1,983億元增至2兆6,953億元(增幅22.61%)，負債比率則由94.52%微降至90.72%(詳表5)。惟114年度該公司營業活動仍為重大淨流出，且利息費用逐年攀升，預計114年度利息費用321億元，為103年度以來最高。

表5 台電公司103年底及108至114年底重要資產負債項目表

單位：新臺幣億元；%

項 目

103年底

108年底

109年底

110年底

111年底

112年底

113年底

(預估)

114年底

(預估)

資產

19,264

20,725

21,453

22,058

23,256

25,654

26,902

29,709

負債

17,319

17,679

18,190

18,549

21,983

24,315

24,370

26,953

流動負債

4,891

4,930

4,537

4,688

6,891

7,003

6,457

5,954

長期負債

7,732

7,262

7,530

7,446

9,016

10,107

11,412

13,534

其他負債

4,696

5,487

6,123

6,415

6,076

7,205

6,501

7,465

權益

1,945

3,046

3,263

3,509

1,273

1,339

2,532

2,756

負債比率

89.90

85.30

84.79

84.09

94.52

94.78%

97.25%

90.72%

營運資金餘額(流動資產-流動負債)

-4,012

-3,873

-3,530

-3,701

-5,405

-5,534

-4,969

-4,399

利息費用

198

202

192

182

206

279

301

321

說 明：1.表列資料111年度以前為審定決算數，112年度為自編決算，113及114年度為預估數。

2.本表假設113年4月電價調漲11%，且政府追加預算補助預算補助1,000億元。

資料來源：台電公司提供。

(三)111年度已用罄歷年提撥之電價穩定準備金，不利未來短期電價波動之因應

依106年1月26日修正電業法第88條規定：「為減緩電價短期大幅波動對民生經濟之衝擊，中央主管機關得設置電價穩定基金。前項基金之來源如下： 一、公用售電業年度決算調整後稅後盈餘超過合理利潤數。…。」另復依106年7至8月行政院召開新版電價公式暨電價穩定基金研商會議結論：「穩定基金應為台電公司內部平穩準備帳戶性質，故宜比照中央銀行兌換準備及各類社會保險責任準備，由台電公司設置電價穩定準備管理，每年度決算再予揭露其增減變動情形，以利各界檢視監督。104及105年度超額利潤，納入台電公司電價穩定準備管理…。」由於台電公司自111年起平均每度電售損益呈負值，111年度甚已用罄歷年提撥之電價穩定準備金，112及113年度則因連續虧損致無法提存，114年度推估稅前盈餘為75億元，惟未達合理利潤數(相關名詞定義詳附錄表1)，仍無法增加提存(詳表6)。

表6 台電公司109至114年度損益暨收回(提存)電價穩定準備表

單位：新臺幣億元

項 目

109年度

110年度

111年度

112年度

113年度

114年度

未計入電價穩定準備前損益

377

384

-2,668

-1999

-94

75

收回(提存)電價穩定準備

-136.53

-159.11

403

0

0

0

說 明：表列各年度數據為審定決算數，112年度為自編決算，113年度為預算案數，114年度為預估數。

資料來源：台電公司提供。

(四)114年度電源配比仍以火力發電為主，預計平均發購電單位成本略低於111至113年度，惟該期間再生能源平均購電費率亦持續上升，允宜審酌我國能源政策，滾動檢討妥適電源配比，並加強成本控管

據台電公司預估114年度台電系統電源(含購電)配比，仍以火力發電量占總發(購)電量比率79.97%(包括燃煤25.43%、燃油0.47%及燃氣54.07%)最高，再生能源占比15.81%次之，其餘依序為汽電共生1.76%、儲能1.37%(含抽蓄水力1.2%及電池0.17%)及核能發電1.09%；另彙整台電公司103至114年度各項發購電單位成本(詳表7)，其中自發電力部分，111及112年度火力發電因國際燃料成本調漲上升為每度3.50元及3.52元，較110年度每度1.85元漲幅達9成，致平均每度自發電力單位成本升高為3.21元及3.31元，較110年度每度1.81元上升約8成左右，預計114年度平均每度火力發購電單位成本雖微幅下降，惟仍達2.87元。又比較各類發購電成本，114年以燃油火力平均每度發電單位成本9.4元為最高，慣常水力及核能發電平均每度發電單位成本1.78元、1.94元較低。又114年度預計平均發購電單位成本為3.28元，略低於111至113年度(介於3.37元至3.59元間)，惟仍高於103至110年度(介於2元至2.47元間)。

為增進能源多元化，改善能源結構，降低溫室氣體排放，改善環境品質等，能源署依據再生能源發展條例第6條規定，考量國內再生能源發展潛力，訂定114年再生能源裝置容量29GW之政策目標，其中以太陽光電20GW、離岸風電5.6GW為推動重點，並輔以地熱、生質能、小水力發電等其他再生能源共同推動。據台電公司提供各種電源發購電成本資料顯示，103至114年度民營購電之太陽光電成本由平均每度7.21元降至4.67元(減幅35.23%)，惟同期間民營風力購電卻由每度2.25元增至6.6元(增幅1.93倍)，再生能源平均購電成本概呈逐年攀升趨勢。據台電公司表示，民營風力購電單位成本自108年度起逐年上升，主要係躉購費率較高之離岸風力陸續完工，加入併聯發電數量逐年增加，再生能源平均購電費率隨之逐年上升。為因應未來電源結構轉型趨勢，允宜審慎檢討電源配比妥適性，並加強燃料成本之控管，以減輕財務負擔。

表7 台電公司103至114年度各項發購電單位成本統計表

單位：新臺幣元/每度

項 目

103年

106年

107年

108年

109年

110年

111年

112年

113年

(預算案)

114年(說明1)

自發電力

2.31

1.90

2.02

2.02

1.78

1.81

3.21

3.31

2.99

2.85

火力發電

2.74

1.89

2.14

2.22

1.71

1.85

3.50

3.52

3.08

2.87

燃油

6.63

3.67

4.87

5.66

5.26

5.12

7.28

7.50

6.89

9.40

燃煤

1.30

1.35

1.63

1.62

1.32

1.57

3.57

3.43

2.64

2.52

燃氣

3.93

2.15

2.39

2.57

1.91

1.92

3.29

3.44

3.15

2.97

核能發電

0.96

1.86

1.28

1.14

1.95

1.38

1.49

1.39

1.57

1.94

抽蓄發電

4.81

3.35

3.48

3.34

2.77

2.65

4.45

5.35

4.83

4.73

再生能源

1.90

1.57

1.85

1.51

2.33

2.21

1.72

2.53

2.33

2.01

慣常水力

1.54

1.48

1.80

1.36

2.54

2.16

1.21

1.83

1.79

1.78

風力發電

3.48

1.91

1.88

2.00

1.43

2.00

3.42

4.48

3.34

2.36

太陽光電

10.14

8.52

6.30

3.82

3.03

2.89

3.36

4.13

地熱

-

-

-

-

-

-

-

4.94

購入電力

3.03

2.36

2.69

2.92

2.79

2.65

3.96

4.30

4.24

4.15

汽電共生

2.23

1.91

2.15

2.06

2.04

2.39

3.55

3.07

3.55

3.01

民營電廠

3.21

2.32

2.64

2.88

2.57

2.25

3.78

4.17

3.76

3.61

燃煤

2.13

1.84

2.17

2.47

2.46

2.01

3.68

4.15

3.51

3.36

燃氣

4.56

2.84

3.12

3.26

2.68

2.45

3.87

4.19

3.92

3.69

再生能源

3.32

3.69

3.99

4.26

4.65

4.69

4.75

5.20

5.34

5.30

慣常水力

1.83

1.51

1.58

1.59

1.75

1.62

1.57

1.84

1.74

1.84

風力發電

2.25

2.39

2.46

3.14

4.31

5.10

5.92

6.70

6.64

6.60

太陽光電

7.21

5.74

5.36

5.20

5.04

4.94

4.86

4.88

4.68

4.67

地熱

-

-

4.94

6.17

5.67

6.17

6.15

6.32

6.19

6.25

其他再生能源(生質能)

-

3.47

3.58

3.91

4.75

4.81

4.90

4.21

4.05

4.09

平均發購電單位成本

2.47

2.00

2.16

2.23

2.02

2.01

3.39

3.59

3.37

3.28

說 明：1.表列資料，111年度以前為審定決算數、112年度為自編決算數、113年度為預算案數，114年度未計入113年4月電價調漲11%，且政府追加預算補助預算補助1,000億元。

2.105年核能發電成本較高，係應原能會要求，將核燃料乾式貯存場由露天式改採室內貯存方式設計，增加認列核後端除役費用。

3.109年因經濟部核定核能後端營運總費用重估案，認列核能發電後端處置費用估計變動數約241億元，致單位發電成本較高。

4.107年起太陽能發電成本逐漸降低，主要係因發電效益較高之大型案場彰濱光電站自107年12月起併聯發電及南鹽光電站自109年4月起併聯發電，光電發電量大幅增加，致平均每度發電成本大幅下降。

5.108年起風力購電單位成本逐漸上升，主要係因躉購費率較高之離岸風力併聯量陸續增加，致平均每度購電成本上升。

6.台電公司表示本表排除營業外費用，並將其他營業收入作為減項。

資料來源：台電公司提供。

(五)長期以融資方式籌措資本支出資金需求，致利息資本化金額逐年增加，將增加未來營運及供電成本，允宜妥善規劃資本支出計畫之資金來源，以維永續經營

據台電公司統計，103至113年度每年利息資本化金額介於11.74億元至37.93億元間(詳表8)，且自108年度以來，利息資本化金額逐年增加，未見減緩趨勢。按資本支出計畫相關債務利息支出，係以利息資本化方式攤入各項資本支出計畫之建置成本，再經由提列折舊攤銷等作業，轉化為後續營運年度之供電成本。爰以融資方式籌措資本支出資金需求，將增加未來營運及供電成本，允宜審酌該公司營運資金情形，妥善規劃資本計畫之優先順序及資金來源，以維永續經營。

表8 台電公司103至113年度財務支出統計表 單位：新臺幣千元

年度

利息總支出

(1)

資本化利息

(2)

除役負債利息

(3)

租賃負債利息

(4)

利息費用(5)

(5)=(1)-(2)+(3+4)

103

16,021,096

3,757,091

7,538,008

-

19,802,013

104

15,418,953

2,726,698

7,786,472

-

20,478,727

105

13,085,473

2,274,672

8,025,174

-

18,835,975

106

12,366,905

2,201,088

8,905,706

-

19,071,523

107

12,295,802

1,501,797

8,610,886

-

19,404,891

108

12,563,389

1,173,884

8,796,966

25,970

20,212,441

109

11,284,079

1,240,268

9,067,910

48,396

19,160,117

110

9,712,921

1,550,839

9,950,435

63,407

18,175,924

111

12,375,413

1,977,503

10,116,190

63,723

20,577,823

112

20,939,268

3,440,163

10,320,328

80,197

27,899,630

113

23,351,106

3,792,614

10,532,433

49,561

30,140,486

說 明：表列資料111年度以前為審定決算數，112年度為自編決算數，113年度為台電公司預估數。

資料來源：台電公司提供。