三、重大資本支出多仰賴融資因應，103年度至113年6月底高達32項專案計畫曾辦理計畫修正，且逾7成計畫修正後之財務效益低於原編計畫，恐加重營運負擔，允宜積極檢討改善
台電公司自111年起每度售電損益呈負值，致營運虧損快速增加，復因自有資金裕度不足，重大資本支出多仰賴融資因應，如113年度預算案固定資產建設改良擴充計畫2,553.17億元，其中預計舉債籌措金額1,446.55億元，占比為56.66%。經查：
(一)統計103年度至113年6月底共有32項專案計畫曾辦理修正，其中近3成計畫係因民眾陳抗或環評因素而修正，且逾7成修正後計畫之財務效益低於原編計畫
台電公司統計103年度至113年6月底專案計畫辦理修正者共計32項，原編計畫投資總額1兆2,591.02億元，修正後投資總額增至1兆4,394.66億元(詳表10、附錄表2)，增幅14.32%，謹依主要類型說明如下：
1.因民眾陳抗或環評因素修正10項：包含「林口電廠更新擴建計畫」、「大林電廠更新改建計畫」、「風力第四期計畫」、「澎湖低碳島風力發電計畫」、「太陽光電第二期計畫」、「風力第五期計畫」、「小型再生能源發電第一期計畫」、「太陽光電第四期計畫」、「興達電廠燃氣機組更新改建計畫」及「台中電廠新建燃氣機組計畫」等。
2.因物價上漲或原編計畫投資總額不足，調增經費6項：包含「核能四廠第一、二號發電機發電工程計畫」、「北區一期電網專案計畫」、「台中發電廠1~10號機供煤系統改善計畫」、「綠能第一期計畫」、「大林電廠燃氣機組更新改建計畫」及「南區一期輸變電專案計畫」等6項計畫因物價上漲增辦工程，調增所需經費。
3.屬「強化電網韌性建設計畫」3項：包含「第七輸變電計畫」、「北區一期電網專案計畫」及「南區一期輸變電專案計畫」。
前述32項修正計畫中，除「太陽光電第一期計畫」、「第七輸變電計畫」、「台中發電廠既有機組空污改善工程計畫」、「板橋一次變電所改建計畫」、「金門塔山電廠新設第九、十號機發電計畫」、「太陽光電第五期計畫」、「萬里水力發電計畫」、「離岸風力發電第二期計畫」及「霧社水庫防淤工程計畫」(表10綠底標示)等9項計畫修正後財務效益高於(或相當於)原編計畫外，其餘23項計畫皆低於原編計畫。
(二)部分專案計畫屢因當地政府及民眾陳抗影響施工進度，亦有專案計畫因前置作業未臻嚴謹，送件時程延誤而修正，允宜研謀改進
1.部分專案計畫因當地政府及民眾陳抗，須另覓替代場址或改以其他替代方案，致部分專案計畫修正頻仍：台電公司為配合政府能源政策，再生能源發電占比提高至至20%，以及提供穩定電力供應之目標，推動多項再生能源開發及燃氣機組更新改建計畫，惟辦理過程因當地政府及民眾陳抗，另覓替代場址或改以其他替代方案，致部分專案計畫修正頻仍，如「澎湖低碳島風力發電計畫」(修正4次)、「太陽光電第四期計畫」(修正3次)、「小型再生能源發電第一期計畫」(修正2次)等，台電公司允宜審慎檢討推動過程所遇問題，加強先期規劃及各項環境調查作業，詳加對外說明溝通，以利後續推動。
2.部分專案計畫因前置作業未臻嚴謹，致送件時程延誤而修正計畫，允宜研謀改進：如「風力發電第五期計畫」預計於彰工(Ⅲ)、彰化永興、雲林台西各設置4部及嘉義布袋廠6部，共計18部單機容量2千瓩機組，共計36千瓩(後再併入原澎湖低碳島風力發電計畫8部機組後修正為20部，50.4至51.6千瓩)，辦理期程106年1月至109年12月，總經費25.27億元。本計畫因彰工(Ⅳ)、台中港(Ⅱ)、雲林台西等因風機設置場場審查時間較長，且台電公司遲未能取得雲林台西案場之施工許可，於111年4月辦理計畫展延，投資總額不變，完工日期展延至113年6月，顯示本計畫前置作業未臻嚴謹，允宜研謀改進。
(三)111年4月提出「強化電網韌性建設計畫」，迄113年6月底3項計畫修正延後辦理期程或施工方式，允宜加強與地方溝通協調，以利推動
鑒於111年全國303停電事故影響用戶數達637.72萬戶，台電公司於111年4月提出「強化電網韌性建設計畫」，同年8月經行政院核定，預計於10年內投入5,645億元推動短中長強化電網韌性工程。惟據台電統計至113年6月底止，屬「強化電網韌性建設計畫」修正之專案計畫共計3項，其中「第七輸配電計畫」及「北區一期電網專案計畫」分別修正2次，「南區一期輸變電專案計畫」修正1次，前2項專案計畫修正係因應部分電源開發計畫延後，及工程遭遇抗爭，施工期程未如預期所致；後者則係配合七股科技工業區開發時程，爰規劃由新吉一次配電變電所(D/S)取代台江一次配電變電所(詳表11)。以上顯示「強化電網韌性建設計畫」相關工程易受外在環境因素影響，台電公司允宜加強與地方溝通協調，以利工程推動。
(四)台電公司重大資本支出多仰賴融資因應，惟統計近10年修正專案計畫中，近7成修正後計畫財務效益低於原編計畫，恐加重營運負擔
依台電公司推估114年度長期債務舉借與償還情形，預計期初長期負債餘額1兆2,232.06億元，新增舉借金額3,400.29億元(含國內金融機構借款1,797.29億元、國內發行公司債1,500億元及基金借款103億元)；又舉借用於支應購建固定資產2,215.43億元(占比65.15%)及支應長期借款還本1,184.86億元(占比34.85%)，預計期末長期負債餘額1兆4,447.49億元，為103年度以來最高。
由於台電公司長期以融資方式籌措重大資本計畫經費，財務負擔日漸沉重，加以近10年修正專案計畫中，有高達7成修正後計畫財務效益低於原編計畫，使財務狀況逐年惡化，負債總額累增，台電公司允宜定期盤整各項財務改善措施之有效性，並滾動檢討各項資本投資計畫效益評估之合理性，妥擬配套因應方案，以維財務健全。
表10 台電公司103至113年6月底專案計畫修正對照表
單位：新臺幣百萬元；%
項次
計畫名稱
修正次數
原編計畫
最新修正計畫
辦理期程
投資總額
預計現值報酬率
投資回收年限
辦理期程
投資總額
預計現值報酬率
投資回收年限
1
核能四廠第一、二號機發電工程計畫
6
81.7-92.7
169,731
11.72%
16.71年
81.7-103.12
283,879
4.21%
21.33年
2
林口電廠更新擴建計畫
4
95.1-108.12
83,044
10.10%
12.18年
95.1-111.12
152,494
1.77%
25.35年
3
大林電廠更新改建計畫
3
97.1-111.12
119,393
8.26%
14.69年
97.1-109.12
104,066
1.94%
24.54年
4
太陽光電第一期計畫
1
97.1-100.12
3,571
負值
無法收回
97.1-103.12
3,571
1.71%
無法收回
5
第七輸變電計畫
2
99.1-104.12
238,897
負值
無法收回
99.1-114.12
236,871
1.87%
32.38年
6
通霄電廠更新擴建計畫
4
100.1-108.12
91,557
3.65%
18.7年
100.1-114.12
79,557
1.68%
20.1年
7
風力第四期計畫
1
101.1-104.6
1,277
2.78%
19.81年
101.1-104.6
592
1.80%
無法收回
8
澎湖低碳島風力發電計畫
4
102.1-105.6
2,820
4.03%
16.51年
102.1-111.6
1,446
0.58%
22.7年
9
台中發電廠既有機組空污改善工程計畫
1
103.1-109.12
9,269
負值
無法收回
103.1-109.12
9,269
負值
無法收回
10
板橋一次變電所改建計畫
1
103.1-109.12
2,771
10.36%
1年
103.1-111.12
2,771
14.66%
1年
11
離岸風力發電第一期計畫
2
104.1-109.6
19,536
2.72%
無法收回
104.3-111.6
25,952
1.75%
18.52年
12
北區一期電網專案計畫
2
105.1-112.12
4,899
4.25%
33年
105.1-119.12
7,465
2.52%
25年
13
太陽光電第二期計畫
2
106.1-109.6
803
2.11%
19.24年
106.1-109.6
585
1.83%
18.61年
14
金門塔山電廠新設第九、十號機發電計畫
1
105.7-109.12
2,536
負值
無法收回
105.7-109.12
2,536
負值
無法收回
15
鯉魚潭水庫景山水力發電計畫
2
106.7-109.12
288
3.42%
34.49年
106.7-111.12
317
3.85%
22.89年
16
風力發電第五期計畫
1
106.1-109.6
2,527
3.27%
16.5年
106.1-113.6
3,470
2.41%
16.7年
17
小型再生能源發電第一期計畫
2
106.1-109.6
439
11.15%
6.8年
106.1-109.6
165
1.60%
19.9年
18
大潭電廠增建燃氣複循環機組發電計畫
1
106.1-115.12
110,460
2.13%
22.4年
106.1-115.12
110,460
1.86%
20.3年
19
台中發電廠1~10號機供煤系統改善計畫
1
106.1-114.12
14,037
21.70%
3.9年
106.1-114.12
16,101
10.38%
8.58年
20
太陽光電第四期計畫
3
107.1-109.6
738
3.24%
16.6年
107.1-110.6
318
2.04%
17.89年
21
湖山水庫小水力發電計畫
1
107.7-110.6
176
2.94%
42.8年
107.7-111.12
169
2.16%
34.82年
22
集集攔河堰南岸聯絡渠道南岸二小水力發電計畫
2
107.7-110.6
711
3.11%
43.03年
107.7-112.12
711
2.33%
36.32年
23
興達電廠燃氣機組更新改建計畫
1
107.2-117.12
116,873
2.14%
22.2年
107.2-117.12
116,873
1.81%
20.2年
24
台中電廠新建燃氣機組計畫
1
107.3-116.12
118,062
2.07%
19.8年
107.3-121.6
118,062
1.93%
20.6年
25
太陽光電第五期計畫
1
107.1-109.12
9,556
2.16%
18.8年
107.1-109.12
9,556
2.16%
18.8年
26
萬里水力發電計畫
1
107.7-117.12
9,596
1.95%
49.43年
107.7-122.12
9,596
1.97%
42.82年
27
離岸風力發電第二期計畫
2
108.4-114.12
57,324
4.32%
14.39年
108.4-114.12
57,324
4.32%
14.39年
28
宜蘭仁澤地熱發電計畫
1
109.1-111.2
239
2.69%
18.8年
109.1-112.9
221
1.75%
20.52年
29
霧社水庫防淤工程計畫
1
110.1-116.12
5,024
原規劃申請前瞻預算
原規劃申請前瞻預算
111.1-116.12
5,024
負值
無法收回
30
綠能第一期計畫
1
110.7-113.12
9,162
2.01%
18.6年
110.7-116.12
9,162
2.04%
23.4年
31
大林電廠燃氣機組更新改建計畫
1
111.6 -117.12
45,585
1.86%
19.47年
111.6-117.12
61,213
2.29%
19.81年
32
南區一期輸變電專案計畫
1
110.1-119.12
8,201
2.58%
27.1年
110.1-119.12
9,670
1.97%
27.76年
合計
1,259,102
-
-
1,439,466
-
-
說 明：本表數據因4捨5入致有尾差。
資料來源：台電公司提供，本中心整理製表。
表11 屬「強化電網韌性建設計畫」專案計畫修正說明表
項次
計畫名稱
計畫修正原因摘要
1
第七輸變電計畫
第1次修正：因應部分電源開發計畫延後、工程遭遇抗爭及配合輸電系統規劃準則修正等因素，爰辦理計畫修正。
第2次修正：因考量民情變化迅速及配合能源轉型政策，在不影響供電穩定及安全下，依據經濟部110年1月13日「風力發電調度規劃會議」決議「有關雙北地區之松湖及新北2所超高壓變電所之推動，請台電公司以七輸計畫展期方式執行」，爰辦理計畫修正。
2
北區一期電網專案計畫
第1次修正：係因廣豐一次配電變電所(D/S)新建工程用地配合桃園市政府「變更八德(大湳地區)都市計畫(第三次通盤檢討)案」辦理市地重劃未如預期，致工程無法辦理土建發包及進場施工；遠信D/S位於新北市板橋區遠東通信園區，考量台電公司數位發展需求，改採變電所與電力大數據機房中心及電力圖書館等多目標規劃，爰辦理計畫修正。
第2次修正：原預定110年可取得廣豐D/S土地產權，台電公司於110年6月完成平面配置圖設計，111年1月函報經濟部同意，依原規劃期程完成前置作業發包，並多次拜會及函請桃園市政府協助趕辦，惟桃園市政府重劃工程發包多次流標，致本工程無法依原期程發包及施工，經與桃園市政府研商，預定115年第1季始可取得土地產權，爰辦理計畫修正。
3
南區一期輸變電計畫
原規劃建置台江D/S以供應七股科技工業園區用電，惟配合該園區開發時程，尚未辦理購地，故未動支預算，現因臺南市新吉工業區用電迅速成長，為滿足周邊地區長期穩定供電需求，以新吉D/S取代台江D/S，刻正辦理相關程序。
資料來源：台電公司提供，本中心整理製表。