近年各地方政府為將鐵路車站結合週邊土地規劃發展，陸續提出鐵路立體化建設需求，中央政府於交通部主管公務預算及特別預算編列推動鐵路立體化建設相關經費，惟執行過程未臻完善，並存有實際成效未如預期等情事，另經監察院於112年12月間針對鐵路立體化政策之實施提出5項待改善事宜，允宜持續檢討研謀善策，此外，基於截至113年5月底止各地方政府針對鐵路車站立體化可行性研究之提案計有11項(詳附錄表1)，容待做為日後案件借鑑參考。茲分述如下：
(一)鐵路立體化建設推動概況
為消除鐵路沿線平交道之阻礙，提升地區交通安全，爰有將鐵路立體化之需求，以往鐵路立體化政策以中央政府規劃及執行為主，包括臺北鐵路地下化計畫(萬板、松山及南港)、「雄鐵路地下化計畫(含左營及鳳山）」(以下簡稱高雄鐵路地下化計畫)等計畫，近年來各地方政府陸續提出鐵路立體化需求，爰交通部配合行政院推動跨域加值方案，於101年8月21日訂定並於107年2月間修正「鐵路平交道與環境改善建設及周邊土地開發計畫審查作業要點」，以建立明確審議作業規定，期能藉由地方政府整合都市發展及土地開發，創造都市更新之契機，發揮鐵路立體化效益、合理化鐵路營運機構財務結構。
據鐵道局及臺鐵公司統計截至113年5月底止之推動情形，自100年以後已啟用臺北市區鐵路地下化東延南港等5項計畫、另有臺南市區鐵路地下化等3項計畫刻施工中、嘉義縣市鐵路高架化延伸等1項計畫於設計中，另彰化市鐵路高架化等2項計畫處於綜合規劃階段（詳表3-2-1），此外，各地方政府提案之計畫計11項(詳附錄之表1)。
(二)截至112年底止部分計畫累計預算實現率偏低，另有修正提高經費、延後完工期限等情事，允宜檢討改善
截至112年底止部分鐵路立體化建設計畫累計預算實現率偏低如：施工中之臺鐵都會區捷運化桃園段地下化計畫、設計中之嘉義縣市鐵路高架化延伸計畫、綜合規劃階段之彰化市鐵路高架化累計預算實現率78.64%、0.14%及48.72%（詳表3-2-1），執行情形難謂理想；另截至113年5月底止有部分鐵路立體化建設計畫因民眾抗爭、計畫內容調整、案內發現古蹟及物價調整等情事辦理計畫修正（詳表3-2-2），致調增計畫總金額及延後完工期限，彙述如下：
1.高雄市區鐵路地下化計畫修正3次：計畫總額由572.62億元提高為998.69億元、完工期限由104年12月逐次延長至114年10月。
2.臺南市區鐵路地下化計畫修正2次：計畫總額由293.60億元提高為336.71億元、完工期限由106年5月延長至115年11月。
3.嘉義市區鐵路高架化計畫修正2次：計畫總額由239.98億元提高為334.25億元、完工期限不變為115年9月。惟刻待檢討確認是否須提報第3次修正計畫展延期程。
為免計畫進度持續落後，導致完工期限延後，甚而影響調增計畫經費，容待強化進度控管並積極趕辦。
表3-2-1 截至100年後各鐵路立體化建設辦理情形表 單位:億元、%
狀態
計畫名稱
(計畫總金額)
方式
期程(年/月)
計畫總金額
(中央負擔部分)
截至112年底止累計
113年度預算數
預算數
實現數
預算
實現率
已啟用
1.臺北市區鐵路地下化東延南港
地下化
87/11
至
100/8
總金額345.93
-
-
--
公務預算297.49
擴大特別預算48.44
2.臺鐵高雄-屏東潮州捷運化
高架化
94/7
至
106/9
總金額228.93
-
-
-
公務預算199.68
擴大特別預算29.25
3.臺中都會區鐵路高架捷運化
高架化
95/2
至
109/6
總金額290.67
-
-
-
公務預算187.95
擴大特別預102.72
4.員林市區鐵路高架化
高架化
95/2
至
105/1
總金額49.06
-
-
-
公務預算47.66
擴大特別預算1.4
5.高雄市區鐵路地下化
地下化
95/2
至
114/10
總金額700.61
501.34
501.34
100.00
34.19
公務預算
411.96
411.96
100.00
34.19
擴大特別預算
89.38
89.38
100.00
-
施工中
1.臺南市區鐵路地下化
地下化
98/9
至
115/11
總金額294.62
183.46
180.61
98.45
22.87
公務預算
17.50
17.44
99.66
-
擴大特別預算
0.82
0.82
100.00
-
前瞻特別預算
165.14
162.35
98.31
22.87
2.嘉義市區鐵路高架化
高架化
106/9
至
115/9
總金額200.65
77.50
75.61
97.56
21.31
公務預算
0.87
0.87
100.00
-
前瞻特別預算
76.63
74.74
97.53
21.31
3.臺鐵都會區捷運化桃園段地下化
地下化
109/9
至
119/12
總金額785.95
53.47
42.05
78.64
33.6
前瞻特別預算
53.47
42.05
78.64
33.6
設計中
嘉義縣市鐵路高架化延伸
高架化
112/5
至
122/5
總金額146.05
0.59
0.0008
0.14
1.18
前瞻特別預算
0.59
0.0008
0.14
1.18
綜合規劃
彰化市鐵路高架化
高架化
111/5
提出
總金額0.89
(鐵道發展基金)
0.78
0.38
48.72
0.11
宜蘭鐵路立體化
高架化
110/7
提出
總金額0.75
(鐵道發展基金)
0.75
0.6
80.00
0
說 明：1.表列之擴大特別預算包括中央政府振興經濟擴大公共建設特別計畫及中央政府擴大公共建設投資計畫特別預算。
2.112年底止累計預算實現率=截至112年底止實現數/截至112年底止累計預算數。
3.表列計畫截至113年底止計畫仍有待編列預算者，計畫總額尚無法確認各類經費來源之金額。
4.「113年度預算數」欄位，除鐵道發展基金為預算案外，餘為法定預算。
5.彰化市鐵路高架化、宜蘭鐵路立體化兩項計畫截至113年5月底前前尚待行政院核定。表列金額係規劃費。
資料來源：交通部及鐵道局；本中心整理。
表3-2-2進行中之各鐵路立體化建設計畫修正情形表 單位：億元
計畫名稱
修正次別
總經費
完工年月
核定年月
變更情況略述
高雄市區鐵路地下化計畫
0
572.62
104/12
095/01
1.第1次修正：因工程物料高漲、高雄機檢段搬遷時程影響、新增左營站場房舍增建工程及新左營調車場營運設施、配合都市計畫設計審議及交通政策等因素，致使計畫工程無法全面展開等因素，爰辦理計畫修正調增計畫經費及延後時程。
2.第2次修正：潮州車輛基地啟用延後，致影響本計畫之完成時程，另因中博高架橋拆除、高雄車站商業大樓興建、園道景觀施作需配合高雄市政府高架陸橋拆除地下道填平及鳳山車站大樓興建等各項因素，導致需修正，並將左營及鳳山計畫納入後配合調整期程及經費。
3.第3次修正：因中博高架橋配合高雄市政府要求延後2年拆除，辦理期程調整。
1
718.61
106/12
098/02
2
998.69
112/10
106/12
3
998.69
114/10
110/01
臺南市區鐵路地下化計畫
0
293.60
106/05
098/09
1.第1次修正：受拆遷戶及聲援人士組成自救會民間團體陳抗，導致相關都市計畫變更時程延宕；另有「聖功女中遺址」需依規定辦理，致計畫期程展延。
2.第2次修正：因持續陳抗導致拆遷期程延宕，另配合臺鐵公司營運需求新增通勤車站待避功能及月台延長、臺南市政府及臺鐵要求擴增臺南車站地面量體，以及臺南市政府代辦橫交設施存廢工程等，並重新檢討營建物價波動，致經費增加及期程展延。
1
293.60
113/06
105/12
2
336.71
115/11
111/06
嘉義市區鐵路高架化計畫
0
238.98
115/09
106/09
1.第1次修正：配合臺鐵公司營運安全需求提升、考古遺址範圍增加、新冠疫情影響、營建物價波動、新北拖上線調整、車站及車輛基地規模調整、環差需求、地下道填平、用地取得費用增加等因素，而辦理第1次修正計畫調整經費，行政院於112年5月17日函復：「同意物價調漲及新增4處地下道填平工程，非屬前2項及臺鐵公司營運需求之計畫，請另案陳報。」，惟函復內容未增加經費及期程。
2.第2次修正：依據行政院意見重新檢討修正後提報第2次修正計畫，包含物價調漲及4處地下道填平工程，行政院核定經費調增，完工期程不變。
3.後續發展：待檢討並相關影響因素中，俟確認須展延期程，將提報第3次修正計畫。
1
238.98
115/09
112/05
2
334.25
115/09
113/04
說 明：本表為截至113年5月底止之辦理情形。
資料來源：鐵道局；本中心整理。
(三)允宜追蹤並研謀提升已啟用計畫對所在車站之營運效益
據鐵道局及臺鐵公司提供資料，已啟用之5個鐵路立體化建設計畫對所在車站112年度營運成本均較完工年度增加，且南港站及員林站增加數高於原預計年均增加數，另同年度部分車站如：員林站、高雄站客運日均人數及收入皆為負成長；臺中都會區鐵路高架捷運化計畫日均人數負成長(詳表3-2-3)，顯示鐵路立體化後對所在車站之營運效益容有提升空間。
表3-2-3已啟用鐵路立體化建設計畫對所在車站之營運效益影響表
項次
計畫名稱
對所在車站實際客運量及收入影響
對車站營運成本影響
預計
實際
1
臺北市區鐵路地下化東延南港計畫
南港站客運112年日均人數較完工年成長197%、日均收入成長345%。
新增車站營運成本0.20億元，年均增0.01億元。
112年度較完工年度營運成本增加1.46億元，增加126.91%。
2
臺中都會區鐵路高架捷運化計畫
台中高架車站客運112年日均人數較完工年負成長0.04%、日均收入成長10.17%。
新增車站營運維護52.79億元，年均增1.76億元。
112年度較完工年度營運成本增加0.2億元，增加18.83%。
3
員林市區鐵路高架化計畫
員林站112年客運日均較完工年負成長12%、票收負成長19.45%。
新增車站營運維護3.65億元，年均增0.12億元。
112年度較完工年度營運成本增加0.15億元，增加46.35%。
4
高雄市區鐵路地下化
高雄站112年運量日均較切換地下化年度(107年度)負成長1.1%、票收負成長12.5%。
新增車站營運成本：
1.高雄72.17億元，年均增2.41億。
2.左營21.82億元，年均增0.73億元。
3.鳳山13.22億元，年均增0.44億元。
112年度較完工年度營運成本增加1.64億元，增加80.92%。
5
臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫
屏東至潮州車站112年運量日均人數較完工年成長1.3%、票收成長3.97%。
新增車站營運成本106.62億元，年均增2.13億。
112年度較完工年度營運成本增加1.04億元，增加168.67%。
說 明：1.預計效益各項數值之計算年期除第5項為50年期外，餘為30年期。
2.營運成本指車站人事費用、折舊、水電費、清潔費與新增設備等。
資料來源：鐡道局、臺鐵公司；本中心整理自附錄表2。
(四)已啟用計畫對平交道及路線維修成本之節省似未如預期，容待日後借鑑
推動鐵路立體化建設計畫時均預期透過將車站地下化或高架化後，減少原有平交道維護費用及路線維護成本，惟已啟用之5項鐵路立體化建設計畫之減省效益似未如預期且差距不低(詳表3-2-4)，允宜研謀改善，並檢視原預估效益之合理性，以為日後借鑑參考，茲略述如下：
1.平交道維護費用：5項計畫均預估將節省此項費用，惟實際節省額度似未如預期，以臺北市區鐵路地下化東延南港計畫為例，原預估全期間累計平交道維護費用節省2.31億元，實際每年度僅節省90萬元，若以評估期間30年概估可節省2,700萬元；其次再以臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫觀之，原預估全期間累計平交道維修成本節省效益84.42億元，實際每年度僅節省91萬元，若以評估期間50年概估可節省4,550萬元，均與原預估數差距甚大。
2.路線維修成本：原預計員林市區鐵路高架化計畫、臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫等2個計畫路線維護成本將隨之減少，惟以112年度為例，該等計畫路線維修成本均較完工年度增加或未如預期，顯與預計效益未符。
表3-2-4 已啟用鐵路立體化建設計畫之平交道及路線維修成本影響表
計畫名稱
預計效益
實際效益
1.臺北市區鐵路地下化東延南港計畫
平交道維護費用節省2.31億元。
1.平交道維修費用於完工後每年度節省90萬元。
2.路線維修成本112年較完工年度增加約1.78億元。
2.臺中段鐵路高架化(臺中都會區鐵路高架捷運化計畫)
平交道維修成本節省8.10億元。
1.平交道維修費用於完工後每年度節省約735萬元。
2.路線維修成本112年較完工年度增加約0.3億元。
3.員林市區鐵路高架化計畫
1.平交道維修成本節省1.61億元。
2.路線維修成本節省5.19億元。
1.平交道維修費用於完工後每年度節省32.4萬元。
2.路線維修成本112年較完工年度增加約0.07億元。
4.高雄市區鐵路地下化
平交道管理維護成本減少之效益0.32億元(高雄)、2.13億元(鳳山)。
1.平交道維修費用於完工後每年度節省約375萬元。
2.路線維修成本112年較完工年度增加約1.2億元。
5.臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫
1.平交道維修成本節省效益84.42億元。
2.路線維修成本節省效益65.77億元。
1.平交道維修費用於完工後每年度節省91萬元。
2.路線維修成本112年較完工年度減少約0.1億元。
說 明：1.各計畫預計效益均為全期間累計數，各計畫計算年期除第5項為50年期外，均為30年期。
2.據鐵道局填復資料，部分計畫書未估列路線維修成本減省之效益。
資料來源：鐡道局、臺鐵公司；本中心整理自附錄表2。
(五)截至113年6月底止實際之開發效益有限，尚待積極開發運用
臺鐵公司為創造已立體化車站之開發效益，於109年7月間建立「鐵路立體化及廊道平台建設財務虧損補償之協商機制」針對已完工之鐵路立體化地區，積極推動鐵路站區開發活化；尚未核定之鐵路立體化計畫，則主動盤點尚未開發但具開發潛力之資產，積極與地方政府進行溝通協商，以確保不致造成臺鐵公司未來營運財務上負擔，惟監察院112年12月間之調查報告指出：「臺鐵公司可藉由更新現有老舊車站機會，積極開發車站附屬事業，將鐵路立體化對於該局營運效能之阻力化為助力，並思考配合周邊交通建設及都市更新發展，以提高車站發展潛力」。
臺鐵公司針對已啟用之5個立體化車站辦理招商及促參案件於110至113年度各產生3.148億元、3.568億元、3.952億元及1.163億元(預計)收入(詳表3-2-5)，另員林車站刻推動員林火車站周邊土地都市更新案，惟該案截至113年6月底止已公告招標2次，然尚無廠商投標，刻探尋潛在廠商並擬於113年下半年再辦理公告招商；此外，鳳山車站ROT案已於113年4月30日至7月1日公告，倘順利標脫，加計廠商整建期，預計將於116年營運，容待積極進行，另允宜盤點整合鐵路立體化建設計畫案件之待開發資產，持續擴大帶動開發效益。
表3-2-5 已啟用鐵路立體化建設計畫110-113年度開發及招商效益表
單位：新臺幣億元
項目
計畫名稱
110
111
112
113
1-1
南港車站促參案及松山車站促參案
2.34
2.70
2.68
0.68
1-2
南港車站ROT促參案
0.407
0.421
0.538
0.154
臺北市區鐵路地下化東延南港計畫小計
2.747
3.121
3.218
0.834
2-1
臺中高架橋下多目標商場及停車場租賃案
0
0
0.057
0.052
2-2
臺中車站鐵道文化園區興建營運移轉案案
0.163
0.157
0.161
0.171
臺中都會區鐵路高架捷運化計畫小計
0.163
0.157
0.218
0.223
3-1
員林橋下空間活化利用案
0.02
0.02
0.13
0.04
3-2
員林高架橋下多目標商場及停車場租賃案
0
0.012
0.099
0.031
3-3
員林火車站周邊土地都市更新案
0
0
0
0
員林市區鐵路高架化計畫小計
0.02
0.032
0.229
0.071
4-1
左營等地下9站商業空間統標案
0.007
0.007
0.007
0.002
4-2
高雄市鳳山車站開發大樓整建營運移轉案
0
0
0
0
高雄市區鐵路地下化小計
0.007
0.007
0.007
0.002
5
臺鐵高雄-屏東潮州捷運化建設計畫屏東、潮州車站商場及停車場租賃案
0.211
0.251
0.280
0.033
總計
3.148
3.568
3.952
1.163
說 明：113年度效益數係截至113年6月底止依已簽訂合約產生之效益數。
資料來源：臺鐵公司；本中心整理。