為維護鐵路公共運輸安全，交通部及鐵道局主管及督導管理全國鐵路安全，並由臺鐵公司辦理鐵路安全改善相關計畫，然部分年度安全績效指標未達目標，且邊坡防護及落石預警功能似未能發揮，允待全面盤點、精進安全作為，復發生多起重大傷亡或行車意外事故，顯示相關計畫之實施成效容待提升，允宜積極落實各項改革措施及運安會事故調查報告之建議改善事項，並就臺鐵公司化後人力資源補實妥為規劃，以維營運安全。謹說明如下：
(一)鐵路安全改善相關計畫內容
臺鐵公司為維護鐵路安全，104至113年度以來推動7項計畫，計畫期間介於104年至116年度，計畫總金額1,913億餘元，由交通部、臺鐵公司營運資金及前瞻特別預算各編列1,651億餘元、78億餘元及183億餘元支應(詳附表3-3-1)。
表3-3-1 104至113年度起臺鐵公司辦理之鐵路安全改善計畫表
金額：新臺幣千元
編號
計畫名稱
期間
(年度)
計畫總額
公務預算
臺鐵公司營運資金
前瞻特別預算
1
鐵路行車安全改善計畫
104-113
27,522,400
27,522,400
-
-
2
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
104-113
99,730,000
92,212,082
7,517,918
-
3
臺鐵軌道結構安全提升計畫
109-114
9,900,300
9,657,600
242,700
-
4.
臺鐵電務智慧化提升計畫
106-113
30,610,000
13,545,700
-
17,064,300
5.
臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
108-115
2,363,000
1,077,076
-
1,285,924
6.
臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫
113-116
8,048,646
7,924,728
123,918
-
7.
臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫
113-116
13,218,250
13,218,250
-
-
合計
191,392,596
165,157,836
7,884,536
18,350,224
說 明：1.臺鐵集集支線基礎設施改善計畫中內已含規劃作業16,500千元(已資本化)，以下同。
2.臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫截至113年6月底尚未經行政院核定，暫以臺鐵113年度預算案列示，以下同。
資料來源：交通部、臺鐵公司；本中心整理。
(二)截至112年底止部分計畫預算實現率略低，另多項計畫修正展延期程或增加經費，允宜強化進度控管
截至112年底止臺鐵公司刻正推動之鐵路安全改善相關計畫累計預算實現率介於81.67%至100%之間，其中臺鐵軌道結構安全提升計畫因砸道車軌道整碴車及軌道穩定車採購案於112年9月22日始決標，致預算實現率為81.95%；臺鐵電務智慧化提升計畫因號誌聯鎖系統更新工程規劃設計所需時程較長，累計預算實現率81.67%，該2者呈實現率略低狀況(詳表3-3-3)。此外，截至113年6月底止計有4項因環境變遷、用地取得、工程流、廢標或執行延宕等因素辦理計畫修正如下(詳表3-3-4)：
1.鐵路行車安全改善計畫：原期程104至109年，業經第1次修正展延至111年，第2次修正再展為113年。
2.臺鐵整體購置及汰換車輛計畫：原期程104至113年，擬展延至116年，刻正辦理第1次修正。
3.臺鐵電務智慧化提升計畫：原期程106至113年，擬展延至116年，刻正辦理第1次修正。
4.臺鐵集集支線基礎設施改善計畫：辦理修正計畫擬將期程由108至115年展延至116年，併將計畫總額由23.63億元增加至35.88億元，刻正辦理第1次修正。
是以，故為避免相關計畫持續延宕，致拖延完工期程並上修計畫經費，允宜強化進度控管。
表3-3-3 112年底止臺鐵公司鐵路安全改善計畫預算執行情形表
單位：新臺幣千元、%
計畫名稱
截至112年底止已編預算數
截至112年底止實現數
累計預算實現率
鐵路行車安全改善計畫
23,386,312
22,152,312
94.72
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
56,110,296
56,027,883
99.85
臺鐵軌道結構安全提升計畫
1,974,000
1,617,653
81.95
臺鐵電務智慧化提升計畫
13,287,132
10,851,583
81.67
臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
985,924
985,924
100.00
臺鐵公司營業所需基礎設施重置維修第1期計畫
113年度開始編列預算
臺鐵公司營業所需車輛維修第1期計畫
113年度開始編列預算
資料來源：臺鐵公司；本中心整理。
表3-3-4截至113年6月30日止臺鐵公司辦理之鐵路安全改善計畫修正情形表 單位：新臺幣千元
計畫名稱
期間
(年度)
計畫總金額
計畫是否變更及變更次數
鐵路行車安全改善計畫
104-113
(經兩次展延)
27,522,400
1.第1次修正計畫：因受都市計畫變更影響、用地取得、地方配合款、工程流、廢標因素等情事影響辦理計畫修正，經行政院106年12月6日核准，期程由104-109年展延至104-111年。
2.第2次修正計畫：受國際疫情、政策民意、臨軌工程招標不易等因素影響，辦理計畫修正，行政院111年9月28日核准，期程再展延至104-113年。
臺鐵整體購置及汰換車輛計畫
104-113
(待修正展延)
99,730,000
1.第1次修正計畫辦理中。
2.受環境變遷、需求改變、政策民意及國際疫情影響，辦理計畫修正，期程由104-113年展延至104-116年，臺鐵公司於112年12月19日函請交通部審查，歷經多次交通部及國發會審查，近期於113年6月28日函陳行政院轉由國發會審查中。
臺鐵電務智慧化提升計畫
106-113
(待修正展延)
30,610,000
1.第1次修正計畫辦理中。
2.受疫情影響招標及企業總部影響CTC建置等不可抗力因素，無法於原期限內完成，辦理計畫修正，期程由106-113年展延至106-116年，臺鐵公司於111年8月26日首次函報交通部，歷經交通部、國發會等程序審查，近期經交通部於113年6月6日函陳行政院轉由國發會審查中。
臺鐵集集支線基礎設施改善計畫
108-115
(待修正展延)
2,363,000
(待修正增加)
1.第1次修正計畫辦理中。
2.因受豪雨及地震影響，使三號隧道上邊坡崩塌，致三號隧道毀損100公尺，需要辦理上邊坡加固及該隧道重建，辦理修正計畫增加經費由23.63億元增加至35.88億元、期程由108-115年展延至108-116年。臺鐵公司於111年8月26日首次函報交通部，歷經交通部、國發會等程序審查，近期經交通部於113年6月6日函陳行政院轉由國發會審查中。
資料來源：臺鐵公司；本中心整理。
(三)近年來部分安全績效指標未達目標，行車安全亟待持續改善
臺鐵公司依鐵路法第56條之5第2項規定，須於每年第季結束前，向交通部鐵道局提出當年度安全管理報告，其內容應應包括事故與異常事件之檢討及預防措施等事項，臺鐵公司依據「鐵路行車規則」、「鐵路運輸業營運與服務評鑑執行要點」，針對不同事故種類統計發生件數及旅客傷亡情形，訂定安全績效指標項目，包括1.重大行車事故率、2.一般行車事故率、3.行車異常事件率、4.旅客死亡率、5.旅客重傷率、6.旅客輕傷率等6項指標，以衡量對運輸安全之達成狀況。
臺鐵公司108至112年度及113年1至5月部分安全績效指標未達成目標，其中各年度之行車異常事件率未達成目標，另110年度因太魯閣事故等造成重大死傷，致該年度5項指標未達成目標值，113年度1至5月因地震及土石流造成之列車異常事故，亦造成3項指標未達成目標（詳表3-3-5），顯示運輸安全亟待全面檢討改善。
表3-3-5 108至112年度及113年1至5月未達成安全績效指標項目表 單位：%
年度
項次
安全績效指標項目
實際件數
目標值
實際值
108
3
行車異常事件率
672
≦9.183
14.401
109
2
一般行車事故率
58
≦0.980
1.234
3
行車異常事件率
572
≦11.022
12.170
110
1
重大行車事故率
5
≦0.077
0.109
3
行車異常事件率
653
≦11.787
14.223
4
旅客死亡率
47
0
0.303
5
旅客重傷率
5
0
0.032
6
旅客輕傷率
304
0
1.962
111
3
行車異常事件率
616
≦12.232
13.381
112
3
行車異常事件率
737
≦11.925
15.410
113
1
重大行車事故率
2
≦0.045
0.99
2
一般行車事故率
21
≦0.798
1.043
3
行車異常事件率
389
≦12.904
19.314
說 明：1.重大行車事故率、一般行車事故率、行車異常事件率以百萬列車公里計算。旅客死亡率、旅客重傷率、旅客輕傷率以百萬人次計算。
2.此旅客死亡率及受傷率之計算為可歸因於臺鐵公司因素，不計非臺鐵公司所能掌控因素。
資料來源：臺鐵公司；本中心整理。
(四)雖業進行邊坡防護及落石預警等相關事項，惟防護及預警功能尚有疏漏，允待全面盤點改善
據臺鐵公司表示，該公司於108年間已完成邊坡巡檢及分級作業，另於110年太魯閣事故後，為降低危害發生，業於行車安全改善計畫中針對沿線臨軌工程及高風險路段，增設安全防護設施，辦理邊坡防護及落石預警等相關事項，包括：
1.邊坡改善工程：已於108年3月完成邊坡巡檢及分級作業，將邊坡依其穩定狀況分為4級，其中臺鐵28處B級邊坡改善工程，111年底已完成22處，113年4月再完成3處，剩餘3處為鐵道局代辦瑞芳至猴硐、猴硐至三貂嶺、八斗子至海科館，預計113年底完成，持續進行擴大邊坡精進分級及邊坡總體檢等相關事項。
2.建置26處邊坡落石告警系統：針對營運路段部分位處高遠或陡峭邊坡路段，具有落石、土石流等潛在危險因子，難以工程手段全面改善者，建置26處落石告警系統，當落石入侵軌道淨空，系統立即發送告警訊息通知行經該路段之列車及監控台，以達及時煞車免於行車事故發生，硬體部分已於111年12月31日前皆建置完成，軟體部份則於112年4月全數上線。
承上所述，臺鐵公司已辦理邊坡防護及落石預警等相關事項，然113年4月10日發生列車於和平站南邊擦撞落石致二軸出軌事故，後又於113年6月21日因大清水溪土石流溢流覆蓋軌面影響，造成列車出軌，其次再於同年7月1日間和仁=崇德間(K48+100~600)、(K56+500~980)兩處發生土石流淹沒軌道致雙線不通、7月4日和仁=崇德間東正線(K48+730)巨石掉落，損及路線及電車線，影響列車雙向通行等事件，再者受凱米颱風影響，亦多處受創，顯示在氣候變遷及極端天候下，防護及預警功能容待精進，允待全面盤點改善，以維行車安全。
(五)近年重大行車事故提出之各項待改革事項，亟待賡續追蹤積極落實
據臺鐵公司提供資料，107年至113年6月底臺鐵公司重大行車事故計有4項，行政院及交通部、鐵道局及臺鐵公司於重大行車事故後提出因應對策，另由運安會提出調查報告建議改善事項，惟迄113年6月底止107年度普悠瑪事故臺鐵總體檢報告仍有19項未解除列管、運安會調查報告建議改善事項4項依列管期程執行改善中；110年太魯閣事故之安全改革及5年安全提升計畫仍待持續推動、運安會調查報告建議改善事項1項依列管期程執行改善中。此外，113年4月及6月間發生落石及土石流衝擊致列車出軌事件提出擬採行措施亦待辦理(詳表3-3-6)，允宜賡續追蹤推動。
表3-3-6 107年至113年6月底臺鐵公司重大事故處理情形表
時間
事件
死傷
情形
事件概述
檢討改善概況
107.10.21
臺鐵第6432次車新馬站重大鐵道事故
(簡稱107年普悠瑪事故)
1.死亡：18人
2.受傷：277人
6432次普悠瑪列車於宜蘭線的蘇澳鎮新馬車站過彎時，發生正線出軌事故。
1.臺鐵總體檢報告經交通部核定同意解除列管125項，其餘19項持續列管。
2.運安會事故調查改善建議18項獲同意解除列管14項，4項依列管期程執行改善中。
110.4.2
臺鐵第408次車清水隧道重大鐵道事故
(簡稱110年太魯閣事故)
1.死亡：49人
2.受傷：308人
列車出和仁隧道南口撞及一輛由施工便道旁邊坡滑落而停止於軌道上之大貨車。造成該列車8節車廂全部出軌。
1.持續辦理安全改革及5年安全提升計畫。
2.運安會事故調查改善建議9項獲同意解除列管8項，1項依列管期程執行改善中。
113.04.10
第445次列車於和平站南邊擦撞落石致二軸出軌
無
列車於和平站南邊擦撞落石致二軸出軌事故
1.與公路局持續橫向聯繫配合，加強清理台9線坍方路段邊坡不穩定之土石。
2.落石侵入軌道之處所，辦理鋼軌柵欄加固，並加強路線巡查，以維行車安全。
113.06.21
和仁=崇德間西正線51k發生土石流衝擊行駛中列車
受傷：9人
因大清水溪土石流溢流覆蓋軌面影響，造成列車出軌
擬辦理下列事項：
1.野溪疏濬整治。
2.增設土石溢流告警系統+CCTV 人工監控。
3.宜花東地區鐵路沿線檢討增設阻隔設施及告警系統，研擬整體改善計畫。
資料來源：臺鐵公司及交通部、臺鐵公司新聞稿；本中心整理。
(六)亟需妥為規劃補實人力資源，以維營運安全
臺鐵局已於113年1月1日改制為臺鐵公司，依國營臺灣鐵路股份有限公司設置條例第13條第2項規定原臺鐵局員工可於113年6月底前申請優惠退離，是以，臺鐵公司需及時補實前開人力缺口，以因應營運需求。經統計截至112年4月30日止，臺鐵員工申請退離人數為1,281人，占該時點員工人數1萬4,683人之8.72%，另退離人數中包括行車關鍵人力(含司機員、檢修人員、維護人員、副站長、列車長、調度員、調車人員等)513人，其它人力(含站務人員、行政人員等)768人(詳表3-3-7)。
據臺鐵公司表示，除採取辦理112年鐵路特考報到人員實務訓練、移緩濟急、112年底止招考機務、工務及電務等現場人力等各項措施因應外，亦於113年上半年招募從業人員，原預計錄取936人，實際正取756人、備取722人，整體缺額率19.23%，其中技術員及助理技術員之缺額率各為46.15%、48.81%(詳表3-3-8)，屬技術性人員之缺額率甚高，且以機務、電務、電力等專業技術人力最為明顯，且東部情形更為嚴重，如：七堵機務段招考人數21人、錄取5人、缺額16人；花蓮電務段招考人數17人、錄取2人、缺額15人；花蓮機務段招考人數30人、錄取11人、缺額19人；臺東電力段招考人數15人、錄取1人、缺額14人等（詳附錄表3），人員招募未如預期，允宜就公司化後整體人力資源運用之補實妥為規劃及辦理，以維營運安全。
表3-3-7截至113年4月底臺鐵公司申請優惠退離人數表
總人數
站務部門
工務部門
電務部門
機務部門
行車部門
其他
1,281
436
154
101
306
178
106
(1)行車關鍵人力：513人(含司機員、檢修人員、維護人員、副站長、列車長、調度員、調車人員等)。
(2)其它人力：768人(含站務人員、行政人員等)。
資料來源：臺鐵公司。
表3-3-8臺鐵公司113年度上半度招考錄取情形表
招考人員類別
預計招考人數
實際錄取人數
缺額
缺額%
助理管理師
50
46
4
8.00
助理工程師
8
7
1
12.50
事務員
14
14
0
0.00
技術員
39
21
18
46.15
助理事務員
84
82
2
2.38
助理技術員
252
129
123
48.81
助理站務員
175
175
0
0.00
服務員
314
282
32
10.19
合計
936
756
180
19.23
說 明：缺額%=缺額/預計招考人數*100%。
資料來源：臺鐵公司。本中心整理。