為達成我國2050年溫室氣體淨零排放目標，我國分6大部門共同達成溫室氣體長期減量目標，交通部刻正執行「第2期運輸部門溫室氣體排放管制行動方案」（以下簡稱第2期運輸部門溫室氣體管制方案），依該方案擬定之減碳措施，臺鐵需提高運量，並訂定114年運量較104年成長3.5%為目標，然受疫情影響，臺鐵公司之營運量能受衝擊，112年度雖漸有恢復，惟尚未達疫前水準，說明如下：
(一)第2期運輸部門溫室氣體管制方案設定臺鐵公司114年運量較104年成長3.5%
為達成氣候法第4條規定之國家溫室氣體長期減量目標，將減量責任分為能源、製造、運輸、住商、農業及環境等六大部門共同承擔，環境部已會商中央目的事業主管機關訂定我國第1期及第2期溫室氣體階段管制目標，其中交通部依據氣候變遷因應法第11條暨氣候變遷因應法施行細則第7條規定訂定運輸部門行動方案，目前推動「第2期運輸部門溫室氣體排放管制行動方案」(110年至114年)，採取3大推動策略包括(一)發展公共運輸系統，加強運輸需求管理、(二)建構綠色運輸網絡，推廣低碳運具使用，建置綠色運具導向之交通環境、(三)提升運輸系統及運具能源使用效率，並各列14減碳措施，提升臺鐵運量即為其中措施，並設定114年度臺鐵運量(指客運量)較104年成長3.5%，達2.40億人次為目標。
(二)臺鐵公司為因應新冠疫情衝擊，已採行相關措施提昇營運量能
臺鐵公司為因應嚴重特殊傳染性肺炎疫情（以下簡稱新冠疫情）對營運之衝擊，已採取相關措施，包括：1.配合於連續假期及各縣市政府辦理地方特色及主題活動時加開列車；2.配合新車投入調整編組運用；3.配合各縣市政府推行TPASS通勤月票及社福卡點數搭乘臺鐵；4.貨運部分將維持現行已穩定之貨物運輸模式，同時持續觀察貨主是否有提升產能之計畫，評估加開單元列車或加掛貨車之可行性等相關措施，以減緩新冠疫情衝擊，提升營運量能。
(三)112年度營運量能及客座利用率雖漸有恢復，惟尚未達疫前水準，允宜積極研謀提升，俾達114年客運量較104年成長3.5%之目標
觀察臺鐵公司之104至112年度營運量能統計數據可悉，該公司於109年度新冠疫情爆發後營運量能下降，雖於112年度隨疫情變化趨緩回升，然仍未恢復未達新冠疫情前104至108年度之水準：
1.客運量能：104至108客運人次約落於2.3億餘人次，112年恢復至2.19億餘人次；延人公里疫前最低108億餘人公里（107年度)，疫後112年度回升至近103億人公里；疫前客運收入介於177億餘元至182億餘元間，109年度以後下降後，逐年回升至112年度近170億元，然均未達新冠疫情前之104至108年度水準(詳表3-4-1)。
2.貨運量能：112年度貨運噸數691萬餘噸、延噸公里4.9億餘噸公里、貨運收入5.67億餘元，均未達疫情前之104至108年度最低各為貨運噸數731萬餘噸(108年度)、延噸公里5.12億餘噸公里(106年度)、貨運收入6.19億餘元(106年度)之水準，爰貨運相關數據亦未恢復疫前量能(詳表3-4-2)。
另112年客運人次為2.19億人次，與第2期運輸部門溫室氣體管制方案設定臺鐵公司114年運量較104年成長3.5%，須達2.40億人次之目標尚有差距，容待持續研謀提升。此外，與運輸效率相關之座位利用率104年至108年落在63.28%至65.55%間，均高於6成，而109至111年度受疫情影響介於42.98%至55.22%之間，112年度略增至56.52%，仍未達6成(詳表3-4-3)，亦待併同尋求改善。
表3-4-1 臺鐵公司近年客運統計數據表
年度
人數(人次)
延人公里(人公里)
收入(新臺幣元)
104年
232,216,800
11,114,976,762
18,256,200,090
105年
230,364,970
10,967,847,440
18,126,453,465
106年
232,805,994
11,016,324,313
18,132,149,228
107年
231,267,955
10,864,840,943
17,853,724,274
108年
236,151,449
11,045,601,171
17,770,071,279
109年
203,520,929
9,314,223,782
14,941,480,296
110年
154,927,066
7,030,029,605
11,181,025,198
111年
170,254,450
7,967,819,812
12,800,770,749
112年
219,308,388
10,299,797,952
16,699,348,542
資料來源：臺鐵公司。
表3-4-2 臺鐵公司近年貨運統計數據表
年度
貨運噸數(公噸)
延噸公里(噸公里)
貨運收入(新臺幣元)
104年
10,909,901
634,220,291
759,726,457
105年
9,215,168
562,276,426
668,098,860
106年
7,763,593
512,372,439
619,529,710
107年
7,719,524
542,496,805
645,007,613
108年
7,313,371
516,577,627
638,062,266
109年
7,255,292
494,950,741
601,405,384
110年
6,608,535
444,969,424
534,158,088
111年
6,805,058
472,536,975
558,413,345
112年
6,915,468
490,832,437
567,476,406
資料來源：臺鐵公司。
表3-4-3 臺鐵公司近年客車實績表
年度
客車公里
客座公里
座位
利用率
每客車公里平均載運人數
104年
362,421,568
17,233,154,258
64.50%
30.7
105年
368,133,223
17,331,394,497
63.28%
29.8
106年
358,061,445
16,913,757,621
65.13%
30.8
107年
359,366,747
16,929,966,187
64.18%
30.2
108年
361,288,308
16,850,542,914
65.55%
30.6
109年
363,381,025
16,866,254,848
55.22%
25.6
110年
351,145,742
16,354,689,992
42.98%
20.0
111年
364,451,942
16,766,610,266
47.52%
21.9
112年
402,145,555
18,222,372,625
56.52%
25.6
資料來源：臺鐵公司。