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中央政府性別平等政策推動與預算配置運用情形之研析

二、因應少子女化對策及長照服務等政策推動,性別預算逐年成長,惟配置情形未能於預算書妥適揭露

行政院自98年起推動「性別影響評估計畫預算」,俟103年由主計總處提出「修正性別預算作業試辦計畫」,並自108年起正式實施性別預算編列作業,故行政院暨所屬各部會編列109年度預算時,需依「性別預算作業原則及注意事項」同步編列性別預算。經查:

(一)公務預算及非營業基金性別預算逐年增加,主要係配合「我國少子女化對策計畫」及「長期照顧十年計畫2.0」之推動

依各年度中央各主管機關編製概算應行注意辦理事項及中央政府總預算附屬單位預算編製應行注意事項等規定,行政院所屬各機關擬編次年度概算時,針對6 項重要院層級議題進行盤點,同步編列性別預算並填具「性別預算編列情形表」,於7月底前提報性別平等專案小組審查,並於9月15日前完成行政院性別預算系統之填報作業;俟預算案經審議過後,由行政院性平會彙編行政院及各部會性別預算編列情形整體說明,並上網公布。

中央各主管機關110至112年度公務預算編列之性別預算由460.42億元增加至820.16億元,非營業基金由593.8億元增加至728.39億元,概呈成長趨勢,而營業基金則由8.7億元,逐年減少至6.76億元(詳表3-2-1)。

表3-2-1 110至112年度行政院及所屬各機關、國營事業及非營業特種基金性別預算彙計表 單位:新臺幣千元

項目

110年度

111年度

112年度

公務預算

46,042,227

67,150,670

82,016,392

營業基金

871,819

840,256

676,442

非營業基金

59,380,093

66,658,501

72,839,412

資料來源:整理自行政院性平會各年度行政院及所屬各部會性別預算說明。

相關部會編列情形如下:

1.公務預算:110至112年度各部會公務預算性別預算以教育部主管編列數最高,介於354.42億元至602.61億元,衛福部主管61.99億元至143.57億元次之(詳表3-2-2)。

表3-2-2 110至112年度行政院各主管部會性別預算彙計表-公務預算

單位:新臺幣千元;%

主管部會

110年度性別預算

占比

111年度性別預算

占比

112年度性別預算

占比

公務預算合計

46,042,227

100.00

67,150,670

100.00

82,016,392

100.00

教育部

35,442,461

76.98

45,551,939

67.84

60,161,009

73.35

衛福部

6,198,888

13.46

12,328,580

18.36

14,357,089

17.51

勞動部

5,410

0.01

5,153,696

7.67

3,407,515

4.15

國軍退除役官兵輔導委員會

1,716,901

3.73

1,647,700

2.45

1,554,476

1.90

交通部

1,456,166

3.16

1,345,590

2.00

1,056,851

1.29

其餘部會

1,222,401

2.66

1,123,165

1.68

1,479,452

1.80

資料來源:行政院性平會各年度行政院及所屬各部會性別預算說明。

就預算編列內容分析,公務預算性別預算配置於「我國少子女化對策計畫」相關措施所需經費,如「2 歲至 6 歲(未滿)幼兒教育與照顧」、「0 歲至 2 歲(未滿)嬰幼兒照顧」之建置準公共托育機制、「友善生養的健康措施」之孕婦產前檢查及體外受精(俗稱試管嬰兒)人工生殖技術補助、「友善職場的育兒措施」之受僱勞工育嬰留職停薪期間之投保薪資補助等(詳表3-2-3)占公務預算合計約9成(詳表3-2-4),前揭經費由110年度410.30億元成長至112年度764.32億元,113年度續增至843.45億元。

表3-2-3 110至112年度教育部及衛福部主管「我國少子女化對策計畫」性別預算彙計表 單位:新臺幣千元;%

主管部會

110年度性別預算

111年度性別預算

112年度性別預算

預計用途

教育部主管

34,940,000

45,056,420

59,677,000

2至6歲(未滿)幼兒教育與照顧(國民及學前教育署)。

衛福部主管

5,691,994

7,071,663

9,682,535

托育公共及準公共化服務暨托育管理(社會及家庭署)。

398,303

1,390,802

984,100

補助孕婦產前檢查(國民健康署)。

0

2,979,290

2,725,880

試管嬰兒補助(國民健康署)。

6,090,297

11,441,755

13,392,515

衛福部主管小計

勞動部主管

-

4,788,673

3,362,328

受僱勞工育嬰留職停薪期間之投保薪資補助(勞動部)。

合計

41,030,297

61,286,848

76,431,843

說 明:本表所列係超過3億元之項目。

資料來源:整理自各部會提供資料。

表3-2-4 教育部、衛福部及勞動部主管「我國少子女化對策計畫」相關性別預算占公務預算性別預算之比率 單位:新臺幣千元;%

項目

110年度性別預算

111年度性別預算

112年度性別預算

A教育部、衛福部及勞動部主管合計

41,030,297

61,286,848

76,431,843

B公務預算合計

46,042,227

67,150,450

82,016,392

A/B(%)

89.11

91.27

93.19

資料來源:整理自各部會提供資料。

2.營業基金:各營業基金110年度性別預算8.72億元,迄112年度減少至6.76億元(詳表3-2-5),各年度以交通部主管4.81億元(占當年度性別預算比率71.15%)至8.19億元(占比93.92%)最高,經濟部主管0.4億元(占比5.03%)至1.85億元(占比27.39%)次之,主要係辦理性別主流化教育訓練,以及辦公廳舍、營業場所及場廠建設修汰性別友善及安全設施設備,如交通部臺灣鐵路管理局於110至112年度間分別編列7.04億元、6.41億元及3.81億元,執行「鐵路行車安全改善六年計畫」及「整體購置及汰換車輛計畫」等,將友善性與安全性納入相關設施設備。

表3-2-5 110至112年度行政院各主管部會性別預算彙計表-營業基金

單位:新臺幣千元;%

主管部會

110年度性別預算

占比

111年度性別預算

占比

112年度性別預算

占比

營業基金

871,819

100.00

840,256

100.00

676,442

100.00

交通部主管

818,800

93.92

798,337

95.01

481,261

71.15

經濟部主管

43,848

5.03

31,963

3.81

185,302

27.39

其餘部會主管

9,171

1.05

9,956

1.18

9,879

1.46

資料來源:行政院性平會各年度行政院及所屬各部會性別預算說明。

3.非營業基金:110至112年度非營業基金性別預算數以衛福部主管最高,介於522.95億元(占當年度性別預算比率88.07%)至642.84億元(占比88.25%),其次為勞動部主管,介於34.14億元至41.84億元(詳表3-2-6)。

表3-2-6 110至112年度行政院各主管部會性別預算彙計表-非營業基金

單位:新臺幣千元;%

主管部會

110年度性別預算

占比

111年度性別預算

占比

112年度性別預算

占比

非營業基金

59,380,093

100.00

66,658,501

100.00

72,839,412

100.00

衛福部主管

52,295,377

88.07

59,768,011

89.66

64,284,381

88.25

勞動部主管

3,413,922

5.75

3,751,073

5.63

4,184,449

5.74

其餘部會主管

3,670,794

6.18

3,139,417

4.71

4,370,582

6.00

資料來源:行政院性平會各年度行政院及所屬各部會性別預算說明。

衛福部主管非營業基金之性別預算主要配置於「長期照顧十年計畫2.0」、「第四期國家癌症防治計畫」及「暴力防治三級預防計畫」等所需經費,其中以長照服務發展基金編列之長期照顧服務給付及支付經費、住宿式長期照顧服務資源布建經費為大宗,由110年度491.7億元成長至112年度603.7億元(詳表3-2-7),各年度皆逾各非營業基金性別預算合計之8成(詳表3-2-8),迄113年度預算案增加至828.18億元。

勞動部主管主要配置於就業安定基金辦理僱用及就業獎助業務、多元培力訓練、身心障礙、特定對象暨弱勢者等就業服務等各項計畫、服務及業務經費,由110年度30.63億元,增加至112年度41.36億元,113年度持續增加至44.51億元。

表3-2-7 110至112年度衛福部及勞動主管主要性別預算彙計表-非營業基金 單位:新臺幣千元

主管部會

110年度性別預算

111年度性別預算

112年度性別預算

預計用途

衛福部

49,169,834

55,988,912

60,369,567

長照服務發展基金「長期照顧十年計畫2.0」相關配套。

2,287,571

2,298,411

2,394,219

菸害防制及衛生保健基金「第四期國家癌症防治計畫」。

0

250,504

246,789

菸害防制及衛生保健基金補助先天性畸形篩檢。

201,294

409,977

447,570

家庭暴力及性侵害防治基金「暴力防治三級預防計畫」措施。

0

200,000

200,000

社會福利基金辦理性暴力防治整合型創新方案、家庭暴力被害人多元計畫。

勞動部

3,063,134

3,707,222

4,136,399

就業安定基金勞動力發展署辦理多元培力訓練、身心障礙者、特定對象暨弱勢者等相關就業訓練計畫、服務及業務經費。

說 明:本表所列係用途超過2億元之項目。

資料來源:整理自各部會提供資料。

表3-2-8 「長期照顧十年計畫2.0」相關配套性別預算占非營業基金性別預算之比率 單位:新臺幣千元;%

項目

110年度性別預算

111年度性別預算

112年度性別預算

A「長期照顧十年計畫2.0」相關配套性別預算

49,169,834

55,988,912

60,369,567

B非營業基金性別預算合計

59,380,093

66,658,501

72,839,412

A/B(%)

82.81

83.99

82.88

資料來源:整理自各部會提供資料。

(二)性別預算編列情形未能妥適表達,難以呈現政府部門為促進性別平等所配置之資源概況

各機關編次年度概算時,同步編列性別預算並填具「性別預算編列情形表」,並由行政院性平會彙編行政院及所屬各部會性別預算編列情形整體說明,俟預算審議結果修正後上網公布(詳表3-2-9);惟中央政府總預算、各機關單位預算及附屬單位預算書表並未妥適或以附冊方式表達性別預算編列情形,且公務預算及非營業基金之性別預算主要配置於「我國少子女化對策計畫」及「長期照顧十年計畫2.0」相關配套所需經費,然預算書並未揭露目標受益者之性別等相關資訊,難以窺得政府為推動性別主流化政策,所配置之預算資源與分布情形。

表3-2-9 109至112年度性別預算編列情形整體說明彙編時間表

各年度預算

109年度預算案

110年度預算案

111年度預算案

112年度預算案

性別預算編列情形整體說明彙編完成時間

110年7月

111年7月

111年4月

113年1月

說 明:111年度性別預算編列情形整體說明,公務預算為法定預算,而基金為預算案,其餘各年度性別預算編列情形整體說明皆為法定預算。

資料來源:性平會官網(https://gec.ey.gov.tw/Page/B7FF3C4720EE4469)。