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我國勞工老年經濟之研析-兼論職業安全相關問題

一、我國高齡化情形及政府因應措施概況

高齡化為國際化趨勢,我國也同樣面臨相同問題,茲將我過現況及因應措施說明如次:

(一)我國預計2025年達到超高齡社會,近年中高齡者及高齡者勞動力逐年增加

1.隨著國人壽命延長,我國老年人口呈快速成長,占總人口比率亦持續攀升,依據國發會三階段人口中推估(圖2-1-1)2050年65歲以上老年人口將達766萬人之高峰,且2018年65歲以上老年人口占總人口比率超過14%成為高齡社會,2025年將超過20%,成為超高齡社會,至2070年將續增至43.6%;85歲以上之超高齡老人所占比率亦將由2022年10.4%,提高至2070年31.3%。

2.預估2028年起15至64歲工作年齡人口占總人口之比率開始低於三分之二,對經社發展有利之人口紅利消失,代表勞動力已不若以往充沛,社會之經濟負擔也相對較重。

3.我國112年度勞動力平均為1,194萬3千人(表2-1-1),中高齡者(45-64歲)及高齡者(65歲以上)共計510萬3千人,較103年度440萬8千人增加15.77%,大於該期間整體勞動力人口增幅3.54%。近10年(103年至112來高齡者勞動力增幅(73.11%)大於中高齡者增幅(12.49%)。在勞動參與率部分,中高齡者與高齡者於112年度分別為66.35%及9.91%,均為近10年最高,且113年度持續提高中。

圖2-1-1 我國三階段人口趨勢-中推估圖

資料來源:國發會(111年8月),「中華民國人口推估(2022年至2070年)」。報告。

表2-1-1 103-113年我國勞動力及勞動參與率統計表-按年齡別表

單位:千人;%

年度

(平均)    

勞動力

勞動參與率

全體勞動力

45-64歲

65歲以上

全體勞動參與率

45-64歲

65歲以上

103

11,535

4,170

238

58.54

61.65

8.68

104

11,638

4,246

251

58.65

61.89

8.78

105

11,727

4,320

259

58.75

62.42

8.61

106

11,795

4,366

272

58.83

62.82

8.58

107

11,874

4,408

281

58.99

63.21

8.43

108

11,946

4,438

291

59.17

63.49

8.32

109

11,964

4,473

323

59.14

64.00

8.78

110

11,919

4,518

353

59.02

64.65

9.18

111

11,853

4,570

382

59.18

65.49

9.62

112

11,943

4,691

412

59.22

66.35

9.91

113(1-4月)

11,982

4,780

429

59.23

67.22

9.98

說  明:113年度統計至4月底止。

資料來源:勞動統計查詢網(查詢日期:113年6月7日)。

(二)政府推出「高齡社會白皮書」及「因應超高齡社會對策方案(112-115年)」以因應人口高齡化問題

面對人口高齡化問題,衛生福利部(以下簡稱衛福部)於110年度修正「高齡社會白皮書」,作為政府推動高齡政策新藍圖,提出「自主」、「自立」、「共融」及「永續」等4大願景及37項行動策略,由各部會跨域合作執行,又為具體落實高齡社會白皮書各項具體工作,自112年起推動「因應超高齡社會對策方案(112-115年)」,結合中央政府(15個部會)及地方行政量能,協力推動「增健康、有照顧」、「廣參與、助活力」、「數位力、樂學習」、「無障礙、增自立」及「興產業、穩財源」等五大重點工作,預計達成「增進高齡者健康與自主」、「提升高齡者社會連結」、「促進世代和諧共融」、「建構高齡友善及安全環境」與「強化社會永續發展」等5項目標,15個部會共計辦理345項工作(詳圖2-1-2),辦理項目眾多,方案中與提升高齡者經濟力相關者,舉如「2-3促進高齡者的職場連結」、「3-4強化跨世代的合作方案」、「5-3運用高齡人力資源」等。預計4年投入經費為1,200億元,112年度預算數253.91億元,執行數260.04億元(預算執行率102%),113年度預算數255.53億元(詳表2-1-2)。

圖2-1-2 112年度推動因應超高齡社會策方案辦理情形圖

說 明:投入254億元為預算數。

資料來源:衛福部,113年4月10日「高齡社會白皮書推動辦理情形」報告。

表2-1-2 112-113年度因應超高齡社會對策方案經費編列及執行情形明細表 單位:新臺幣千元;%

主管機關

112年度

113年度

預算數

(A)

執行數

(B)

執行率(B/A)

預算數

合計

25,391,226

26,003,984

102

25,552,637

衛福部

18,345,227

19,321,198

105

18,574,119

內政部

3,447,368

3,296,516

96

2,817,730

原住民族委員會

1,279,000

1,176,031

92

1,421,000

教育部

747,272

656,666

88

1,103,999

勞動部

750,830

661,310

88

715,469

交通部

573,626

613,101

107

679,941

農業部

128,160

128,160

100

119,160

客家委員會

25,500

26,256

103

26,629

國家科學及技術委員會

42,200

66,649

158

42,200

國軍退除役官兵輔導委員會

45,882

42,397

92

44,609

經濟部

4,250

4,250

100

4,250

文化部

1,200

10,753

896

2,560

環境部

650

650

100

900

金融監督管理委員會

31

34

110

36

法務部

30

13

43

35

說  明:1.表列經費包括公務預算、特別預算及附屬單位預算。

2.執行數包括各機關公務預算、基金、特別預算之實現數。

資料來源:衛福部提供(提供日期:113年7月10日)。