我國高齡社會給付逐年增加，其中勞保給付占重要比重，勞工保險之老年給付金額較10年前呈倍數增加，112年底勞保基金精算負債約13兆465億元，較111年底增加6,017億元，我國將面臨「超高齡社會來臨」及「人口紅利消失」衝擊，未來個人經濟壓力及政府財政負擔恐更加沉重。經查：
(一)隨著人口老化，我國111年度高齡給付1兆1,357億元，占社會給付之45.4%
1.依據主計總處最新統計資料顯示，我國111年度社會保障支出2兆5,342億元，包括社會給付2兆5,013億元(占98.7%)、行政費及其他支出合計329億元(合計占1.3%)；社會給付之10項功能中，以「高齡」占45.4%為最高，其次為「疾病與健康」占36.4%。
2.依國際勞工組織（ILO）對社會保障支出之規範，政府提供「高齡給付」涵蓋退休（或老年）給付及老人之生活津貼、居家照護、安置及慰問等福利救助措施之給付。111 年高齡給付1兆1,357億元(詳圖3-2)較110年增加309億元(增加 2.8%) ，主要係因退休給付請領人數成長、長照服務與給付增加所致，受高齡化社會影響。我國102年度至111年度社會給付由1兆6,364億元，增加至2兆5,013億元，增加8,649億元(增幅52.85%)，高齡給付則增加由7,763億元，增加至1兆1,357億元，呈概增趨勢(增幅達46.3%)，111年度社會給付及高齡給付金額均為近10年之最高(詳表3-2-1)。
圖3-2 111年度我國社會給付分析圖
資料來源：摘自主計總處112年12月15日發布「111年社會保障支出統計」新聞稿。
表3-2-1 102-111年我國社會給付分析-依功能別表
單位：新臺幣億元；%
年度
102
103
104
105
106
社會給付(A)
16,364
15,992
16,878
18,095
19,630
高齡給付(B)
7,763
7,641
8,282
9,065
9,852
%(B/A)
47.44
47.78
49.07
50.09
50.19
年度
107
108
109
110
111
社會給付(A)
19,900
20,603
23,318
23,853
25,013
高齡給付(B)
9,943
10,391
11,123
11,048
11,357
%(B/A)
49.97
50.43
47.70
46.32
45.40
資料來源：主計總處112年12月15日「111年社會保障支出統計」新聞稿。
(二)勞保給付為我國重要社會保險支出之一，政府自109年起撥補累計數於114年度將達2,670億元，以減緩其財務壓力
1.勞工為我國就業市場主力，並為我國高齡給付之重要部分，經統計近10年勞工保險(以下簡稱勞保)老年給付(詳表3-2-2)，112年度老年給付之件數及金額分別為184萬3,518件及4,682.37億元，分別較103年度增加1.59倍及1.28倍，其中勞保老年年金給付占整體老年給付之八成，勞保老年年金給付為勞保主要負擔。
2.勞動部依據勞工保險條例第13條、第15條、第66條及第69條規定，以112年12月31日為基準日，精算勞保普通事故老年、失能及死亡給付等之過去服務應計給付精算現值(又稱精算負債)約13兆465億元 ，扣除截至112年底止已提存責任準備9,593億元，未提存金額為12兆872億元，較111年度增加6,017億元，勞動部分析主要係因被保險人投保年資增加所致。
3.勞保基金自106年度起迄112年度止保費收入不敷保費支出，已連續7年度保費收支短絀，且113年度保費收支短絀預算數604.33億元，未來財務負擔沉重；按勞動部以109年底為基期，110年12月出版之「勞工保險普通事故保險費率精算及財務評估」精算評估報告書(以下簡稱最新精算報告)指出，基金餘額將逐年減少，預計於117年度用罄，為減緩勞保基金財務壓力，政府自109年度起逐年撥補勞保基金，且金額逐年增加中，包括112年度「疫後強化經濟與社會韌性及全民共享經濟成果特別預算」(以下簡稱疫後特別預算)撥補300億元，截至113年6月底止，政府撥補累計數將達2,670億元(詳表3-2-3)。
表3-2-2 103-112年度我國勞工保險之老年給付統計表
單位：件;新臺幣億元
年度
(年底)
一次給付
年金給付
合計
件數
金額
件數
金額
件數
金額
103
97,467
1,001.51
614,960
1,053.79
712,427
2,055.30
104
102,899
1,065.87
731,428
1,308.40
834,327
2,374.27
105
114,535
1,196.36
884,481
1,605.25
999,016
2,801.61
106
134,998
1,468.78
1,041,873
1,971.21
1,176,871
3,439.98
107
108,933
1,213.22
1,165,766
2,275.96
1,274,699
3,489.18
108
110,676
1,178.60
1,273,387
2,552.86
1,384,063
3,731.46
109
105,866
1,233.34
1,397,302
2,825.54
1,503,168
4,058.88
110
93,646
1,014.72
1,492,650
3,102.12
1,586,296
4,116.85
111
85,548
911.30
1,597,562
3,381.02
1,683,110
4,292.33
112
101,425
927.67
1,742,093
3,754.70
1,843,518
4,682.37
資料來源：112年度勞工保險統計年報。
表3-2-3 109-114年度國庫撥補勞保基金明細表 單位：新臺幣億元
撥補年度
109
110
111
112
113
114
合計
公務預算
200
220
300
450
1,200
-
2,370
特別預算
-
-
-
100
100
100
300
合計
200
220
300
550
1,300
100
2,670
說 明：112年特別預算編列預算數300億元，分3年(112-114年)給付。
資料來源：勞動部提供。
(三)我國117年度人口紅利將結束，允宜加強高齡人口之人力資源開發與運用，以利充裕我國勞動市場，並利降低個人經濟壓力，及減輕政府財政負擔
1.依據國發會推估，我國工作年齡人口自79年度開始進入人口紅利時期，並於94年達最高峰1,737萬人後轉為下滑，預計117年度起15-64歲工作年齡人口占比開始低於三分之二，對經社發展有利之人口紅利消失，代表勞動力已不若以往充沛，社會之經濟負擔也相對較重。
2.按我國近10年來領取勞保老年年金者之年齡層分析，以「60-64歲組」增加最多，「65-69歲組」及「55-59歲組」分居第二名及第三名(詳表3-2-4)；112年度領取老年年金之平均領取金額為1萬8,824元，平均投保年資為29.72年；未來工作人口年齡人口結構將更趨高齡化，投保年資容有延長空間；建議積極辦理高齡人力資源開發與運用，包括現職勞工續留職場、引導退休者族重返就業市場，開發非勞動者參進入勞動市場等，以增加我國勞動市場動能，進而增裕個人工作所得，延後領取退休金，俾利降低個人經濟壓力，並減輕政府撥補勞保基金之財政負擔。
表3-2-4 103年度及112年度領取勞保老年年金－按年齡統計比較表
單位：件；%
年齡級距
103
112
差異數
增(減)幅
A
B
B-A=C
C/A-1
55－59歲
190,055
410,683
220,628
16.09
60－64歲
293,581
953,377
659,796
124.74
65－69歲
115,032
360,777
245,745
113.63
70－74歲
9,857
12,376
2,519
-74.44
75－79歲
4,600
3,466
-1,134
-124.65
80－84歲
1,554
1,053
-501
-132.24
85－89歲
249
291
42
-83.13
90歲以上
32
70
38
18.75
合計
614,960
1,742,093
1,127,133
83.29
平均請領年齡
61.03
61.35
-
-
說 明：註:以各年12月底老年年金核付人數統計。
資料來源：勞保局103年度及112年度勞保老年年金年度統計資料。