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近年我國空氣污染防制方案相關議題之探討

二、各期空氣污染防制方案經費編列與執行情形 日期:113年8月 報告名稱:近年我國空氣污染防制方案相關議題之探討 目錄大綱:貳、我國空氣品質現況及空氣污染防制情形 資料類別:專題研究 作者:陳燕玲

為持續提升空氣品質,空氣污染防制法於107年8月1日修正公布,環境部依該法規定分別於109及113年度提出空氣污染防制第1期及第2期方案,相關規劃、經費投入及執行情形分述如下:

(一)第1期方案

第1期方案以全國PM2.5年平均濃度符合空氣品質標準15微克/立方公尺(以下稱μg/m3)為目標,除推動PM2.5改善外,亦同時推動削減揮發性有機物排放量之管制措施,以改善臭氧污染,經費之投入之與執行成果如下:

1.經費投入情形

第1期方案各項空氣污染減量對策係由中央各部會、公私合營機構及各地方政府共同執行,地方政府所需經費係依各縣市政府所訂空氣污染防制計畫逐年編列預算辦理。第1期方案執行結果中央於109至112年度共投入648.48億元,包括中央政府各部會270.96億元,國營事業(台電、中油及港務公司)193.74億元及公私合營事業(中鋼公司)183.78億元(詳表2-2-1)。

表2-2-1 第1期方案中央各部會、國營事業及公私合營經費投入情形表 單位:新臺幣億元

年度

單位名稱

109

110

111

112

合計

中央各部會

64.30

61.57

88.17

56.92

270.96

環境部

54.34

57.54

58.54

44.01

214.43

其他部會

9.96

4.03

29.63

12.91

56.53

教育部

0.02

0.02

0.02

0.02

0.08

經濟部

2.43

2.52

2.5

2.36

9.81

內政部

0.01

0.08

0.08

0.11

0.28

交通部

5.71

0.1

23.91

7.41

37.13

農業部

1.78

1.31

1.28

0.96

5.33

國科會

0.01

0

1.84

2.05

3.90

國營事業

41.51

85.91

31.19

35.12

193.74

中油公司

2.52

7.38

2.69

6.04

18.63

台電公司

38.97

78.52

28.4

29.05

174.94

港務公司

0.02

0.01

0.1

0.03

0.16

公私合營(中鋼)

10.31

81.70

39.81

51.97

183.78

總計

116.12

229.18

159.17

144.01

648.48

說 明:表列國科會係於111年7月25日由原科技部改制。

資料來源:環境部提供,本報告整理。

2.執行成果

第1期方案管制策略重點在於強化各項管制措施之應用範圍與管制力道,並區分為固定源、逸散源、移動源及綜合性管理策略等4大面向共27項管制策略,分年規劃推動目標據以執行。其中國(公)營事業空氣污染減量、改善鍋爐污染排放、河川揚塵改善、大型柴油車多元化改善、市區公車電動化等5項策略涉及跨部會合作,且管制對象為民眾關注之重點污染源,對空氣品質改善具重要影響,係第1期方案關注重點,執行結果各管制策略達成情形詳表2-2-2。

表2-2-2 第1期方案4大面向各策略目標達成情形表

策略項目名稱

行動方案內容

主、協辦單位

達成值

一、固定污染源管制

1.行業別排放標準

修正焚化爐、水泥業、光電業與半導體業等空氣污染物排放標準

環境部

已修訂

2.既存污染源削減

訂定「三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則」

環境部、經濟部

已修訂

3.國(公)營事業空污減量

執行「國(公)營事業及大型企業空污減量盤點與推動」

經濟部、環境部

112年為止,整體國(公)營事業總空氣污染物相較基準年(105年)減少63%。

4.改善鍋爐污染排放

汰換與改善工業及非工業之鍋爐

經濟部、環境部

工業鍋爐109年1,299座;非工業鍋爐座322座。

5.許可管理與燃料源頭管制

掌握固定污染源許可管理制度執行情形,評估修正固定污染源納管之公告條件

環境部

已修訂

6.推動總量管制計畫

研修總量管制法規,持續執行高屏總量管制工作

環境部、經濟部

已修訂

7.有害空氣污染物管制

訂定有害空氣污染物排放標準並推動減量

環境部

已修訂

8.連續自動監測設施管理

檢討修正「固定污染源空氣污染物連續自動監測設施管理辦法」研擬新增管制對象

環境部

已修訂

9.檢討固定源空污費

檢討空污費費率、修訂製程公告排放係數,及研議空污費申報簡化流程

環境部

已修訂

二、逸散污染源管制

1.塗料揮發性有機物管制

推動「建物及工業維護塗料揮發性有機物成分標準」

環境部

已執行

2.營建與裸露地管理

營建工程源頭管理宣導及查核輔導、裸露地表調查及污染改善

環境部、公共工程委員會

A.每年抽查100處營建工程,共418處。

B.公共工程合理編列環保經費提升至82%。

C.輔導改善426公頃裸露地。

3.餐飲業油煙排放管制

訂定「餐飲業空氣污染物防制設施管理辦法」及輔導改善

環境部、衛福部

A.全國列管對象符合率90%以上。

B.累計輔導餐飲業改善1.7萬家。

4.改善特定行為

改善民俗活動衍生污染排放、減少稻草及農廢露天燃燒面積、強化港區污染防制

環境部、內政部、農業部、交通部

A.累計推動紙錢集中燒8.8萬公噸。

B.輔導改善1,132座金爐。

C.施用稻草分解有機肥面積累計達4.2萬公頃。

5.河川揚塵改善

執行濁水溪揚塵防制及改善行動方案

環境部、經濟部、農業部

每年皆達裸露地施作面積2,000公頃以上。

6.公有裸露地暨垂直綠化

綠牆設置淨化空氣

環境部、教育部、內政部

累計完成8,201平方公尺以上。

三、移動污染源管制

1.大型柴油車多元化改善

1至3期大型柴油車汰舊換新及污染改善

環境部、財政部、金管會

累計改善柴油車5萬7,422輛。

2.汽油車污染減量

推動1~4期汽油車汰舊換新,減徵貨物稅訊息

環境部、經濟部、財政部、交通部

累計淘汰1-4期汽油車118萬輛。

3.機車汰舊換新

淘汰老舊機車並換購電動二輪車或符合7期污染排放標準之燃油機車

環境部、經濟部、財政部、交通部

累計淘汰老舊機車219.4萬輛。

4.市區公車電動化

交通部擔任窗口,整合資源推動以電動公車取代市區柴油公車

交通部、經濟部、交通部

112年已掛牌上路之營業電動大客車累計達1,831輛,較108年增加近3倍。

5.船舶及航空燃料改善

訂定船舶燃油及航空燃油成分管制標準

環境部、經濟部、交通部

已訂定

6.港區運輸管制

推動船舶進出港減速、提升高壓岸電使用

環境部、經濟部、交通部

A.每年皆達成船舶減速1000艘次以上。

B.高壓岸電設備使用率提升至88%。

四、綜合管理及輔助工具

1.精進空品不良應變措施

季節空品不良期間禁止行為、減煤增氣機組調度

環境部、內政部、經濟部、交通部、農業部、衛福部、教育部、勞動部、國科會

秋冬空品不良期間,進行應變作為,空品大規模不良時,發布新聞稿及說明應變作為。

2.強化模式模擬評估工具

建置與推廣官方版空氣品質模式

環境部

已完成模式資料建置並發布於模式中心網頁。

3.提升排放清冊代表性

更新空氣污染排放清冊,調查活動強度及估算排放量

環境部

已於112-09-15發布新聞稿對外公開。

4.深耕基礎研究

各類研究需求辦理科技研究計畫

環境部

109至112年辦理與學校合作空污科研計畫。

5.監測設備更新維護

維護與汰換測站,以提升空氣品質監測之代表性與準確度

環境部

空氣品質監測站資料可用率達99%以上。

6.環境教育與人員訓練

辦理科普競賽及環境保護人員訓練計畫

環境部

連續4年辦理空品知識、行動與創意競賽報名網,並與國家環境研究院辦理空氣污染防制專責人員訓練班課程。

資料來源:環境部。

(二)第2期方案

考量近年全國PM2.5濃度問題雖持續改善;惟於臭氧8小時、部分區域及特定季節仍可能發生高污染濃度之情形,第2期方案爰根據我國環境負荷趨勢、空氣品質及空氣污染排放量變化、國家重要政策及第1期方案執行經驗,除持續降低PM2.5年平均濃度外,另新增中南部區域目標及全國臭氧8小時紅色警示站日數之改善比率,期解決特定區域空氣品質問題,並強化空氣品質不良季節之污染減量作為,該期方案經費需求及各機關分工情形如下:

1.經費需求

第2期方案環境保護機關執行經費主要來自空污費,其中各地方政府賡續依其所訂「空氣污染防制計畫」逐年編列預算,中央機關及所屬國營事業、經濟部轉投資事業等單位113至116年度則預計投入約766.31億元,包括中央各部會116.47億元、國營事業328.93億元及公私合營企業320.91億元(詳表2-2-3)。

表2-2-3 第2期方案中央各部會、國營事業及公私合營經費分配情形表 單位:新臺幣億元

單位名稱

113

114

115

116

合計

中央各部會

23.30

25.62

31.66

35.89

116.47

環境部

13.50

15.52

21.26

29.04

79.32

其餘中央部會

9.80

10.10

10.40

6.85

37.15

交通部

3.58

3.58

3.58

3.58

14.32

經濟部

4.97

5.27

5.57

2.02

17.83

農業部

1.25

1.25

1.25

1.25

5.00

國營事業

126.21

190.02

1.43

11.27

328.93

中油公司

7.77

7.77

0.64

0.64

16.82

台電公司

117.71

181.52

0.06

9.90

309.19

中華郵政公司

0.73

0.73

0.73

0.73

2.92

公私合營

177.01

52.04

91.86

0.00

320.91

中鋼

175.10

50.13

91.86

-

317.09

中龍

1.91

1.91

-

-

3.82

總計

326.52

267.68

124.95

47.16

766.31

說 明:1.113年度為預算數,114至116年度為經費需求數。

2.表內中央各部會含環境部、交通部、經濟部及農業部相關基金數。

資料來源:環境部提供,本報告整理。

2.各機關分工情形

綜合考量國家政策規劃、跨部會合作及空氣污染防制技術發展後,第2期方案管制策略分為8大面向,包含:精進行業減量技術、車輛機具全盤掌握、建構跨部會專案管理、區域開發重點監控、特定季節強化應變、2050 淨零共利減污、經濟誘因推動減量及綜合管理及輔助工具,中央各機關分工情形詳表2-2-4。

表2-2-4 第2期方案8大面向中央各單位之分工情形表

管制策略

工作項目

主協辦機關

(一)精進行業減量技術

1.落實執行固定污染源新(修)訂行業標準

環境部

2.加強重要固定污染源排放減量

環境部

3.加強三級防制區固定污染源排放減量

環境部

4.推動點源逸散性粒狀污染物排放減量

環境部

5.加強推動面源逸散排放減量

環境部、經濟部

6.推動固定污染源有害空氣污染物管制

環境部

7.推動強化高臭氧生成潛勢物種減量

環境部

(二)車輛機具全盤掌握

1.維持車輛低污染排放水準

環境部

2.持續推動鼓勵汰換老舊車輛

環境部、財政部、

經濟部

3.導入車隊管理措施

環境部

4.推動施工機具管理措施

環境部

(三)建構跨部會專案管理

1.加強民俗活動空氣污染物減量

環境部、內政部、衛福部

2.港區空氣污染防制全面升級

交通部、經濟部、環境部、港務單位

3.營建工程逸散減量及智能管理

內政部、環境部、公共工程委員會

4.農業資材循環零廢棄

農業部、環境部、

5.河川揚塵改善及防制

經濟部、農業部、環境部

(四)區域開發重點監控

1.大型園區開發空氣污染物排放管理

環境部、經濟部、國科會

2.中部及南部重要排放源加強減量

環境部、交通部、經濟部、農業部、港務單位

3.劃設空氣品質維護區強化敏感受體保護

環境部

4.有害空氣污染物高潛勢區域管理

環境部、經濟部、國科會

(五)特定季節強化應變

1.落實執行空品惡化防制辦法規定

環境部、教育部

2.推動強化空氣污染防制費季節性費率

環境部

3.加強轉作期間農業廢棄物露天燃燒管制

環境部

4.強化空品不良季節面源逸散性粒狀物排放管制

環境部

(六)2050淨零共利減污

1.推廣運具電動化

交通部、經濟部、環境部

2.建立友善電動車能源環境及優化大眾交通路線

交通部、環境部、經濟部

3.高碳排產業轉型之空氣污染減量共效益

環境部、經濟部

4.再生燃料之燃燒源污染管制減量

環境部

5.污染源使用氫能、混氨之空氣污染評估

環境部、經濟部、台電公司、中鋼公司

6.電力設施使用資源循環燃料之空氣污染評估

環境部、經濟部、農業部

(七)經濟誘因推動減量

1.檢視調整固定源空污費制度

環境部

2.評估固定污染源空氣污染防制費減免與獎勵

環境部

3.檢視調整移動污染源空氣污染防制費

環境部

4.檢視調整營建工程空氣污染防制費

環境部

(八)綜合管理及輔助工具

1.基礎研究調查連結政策需求

環境部

2.科技工具開發研究

環境部

3.環境教育及人員訓練

環境部、教育部

資料來源:環境部提供,本報告整理。