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近年中央政府對原住民族健康權、工作權、土地使用權及教育權之照顧輔導措施及預算運用成效之探討

二、原住民族仍處於結構性之經濟不平等,面對AI科技帶來之職業替代風險,有賴政府強化其在未來勞動市場中之競爭力 日期:113年8月 報告名稱:近年中央政府對原住民族健康權、工作權、土地使用權及教育權之照顧輔導措施及預算運用成效之探討 目錄大綱:參、中央政府對原住民族健康權、工作權、土地使用權及教育權之照顧輔導措施及預算運用成效之檢討 資料類別:專題研究 作者:傅勤文

由於臺灣原住民與世界各國原住民族均面臨社會結構不利處境,因其具有獨特之語言、文化、歷史、經濟、政治及社會組織,普遍存在少數及相對劣勢處境,並反映在多項重要社會指標,從原住民就業情形觀之,原住民與全體國民相較,在家庭平均收入、薪資仰賴程度等統計數據上,仍存有明顯差距,有賴政府各相關主管部會應積極協助,以彌補結構性之差異。說明如下:

(一)原住民族失業率逐年下降,惟家庭年平均收入仍遠低於全體家庭,且有酬就業者有11.47%平均月薪未滿2萬元

依原民會112年原住民就業狀況調查結果,原住民族失業率自98年起概呈下降趨勢(詳表2-1-4),惟進一步分析原住民族收入結構,發現110年原住民族家庭年平均收入(含自用住宅設算租金收入)為86.19萬元/戶,僅為我國全體家庭年收入137.84萬元/戶之63%(詳表3-2-1),復按110年12月(第4季)原住民就業狀況報告顯示,原住民族有酬就業者約有11.47%平均月薪未滿2萬元,反觀我全國體民眾有酬就業者平均月薪,僅有不到1成未滿2萬元。

表3-2-1 原住民族家庭收入與全體家庭收入之比較

項目別

106年

110年

原住民族家庭

我國全體家庭

原住民族家庭

我國全體家庭

%

%

%

%

受僱人員報酬及產業主所得

667,417

81.59

852,629

65.96

686,788

79.69

887,072

64.36

經常移轉收入(含雜項收入)

52,527

6.42

249,236

19.28

62,479

7.25

293,427

21.29

財產所得收入

98,108

11.99

190,713

14.75

112,587

13.06

197,891

14.36

年總收入

818,053

100.00

1,292,578

100.00

861,854

100.00

1,378,390

100.00

說 明:本表之財產所得包含自用住宅及其他營建物設算租金(未扣除折舊費);雜項收入因金額低,並計於移轉收入下。

資料來源:106年及110年台灣原住民族經濟狀況調查。

(二)原住民族對照全體家庭之經濟地位,呈現相對弱勢

依行政院主計總處「家庭收支調查報告」可支配所得5等分位組之劃分標準,推算原住民族家庭於我國全體家庭所處之經濟地位,發現有33.84%原住民族家庭相對應全體家庭最低所得組(A1,占20%),且平均可支配所得32萬6,771元為全體家庭之91.13%,另累計58.58%之原住民族家庭歸屬在第2個分位組及以下(A1+A2,占40%),原住民族家庭對照全體家庭時,其面臨之經濟弱勢情形仍是相對明顯(詳表3-2-2)。

表3-2-2 110年原住民族家庭可支配所得換算全體家庭所得分位組

項目別

原住民族家庭

全體家庭

平均可支配所得

可支配所得百分比

平均可支配所得

%

原住民族家庭在全體家庭中所屬可支配所得分組

總計

785,765

100.00

1,090,554

A1

326,771

33.84

358,594

A2

662,553

24.74

662,440

A3

930,964

19.99

935,016

A4

1,263,411

12.87

1,291,029

A5

1,900,474

8.55

2,205,691

說 明:本表之財產所得包含自用住宅及其他營建物設算租金(未扣除折舊費);雜項收入因金額低,並計於移轉收入下。

資料來源:110年台灣原住民族經濟狀況調查。

(三)原住民族倚賴薪資收入之程度雖有下降,仍遠高於全體家庭

依原民會112年6月發布之110年台灣原住民族經濟狀況調查,分析原住民族家庭之收入來源結構發現,原住民族家庭110年倚賴受僱人員報酬及產業主所得(薪資收入)之程度雖較106年下降,惟110年度比率79.69%仍屬偏高,遠高於我國全體家庭之64.36%,但是在「經常移轉收入(含雜項收入)」方面(政府津貼補助與各種保險收入),原住民族家庭之收入來源比重則遠低於我國全體家庭平均狀況(詳表3-2-1),顯示歷年來原住民族家庭從工作以外之方式(如保險、投資、租金等)獲得家庭收入比例甚低,因此當經濟戶長或其他家計負責成員就業發生困難,甚至陷入失業窘境時,對原住民族家庭之家計生活將造成重大影響。

(四)鑑於AI科技帶來之職業替代風險,允宜強化原住民族教育及技能訓練,以應對未來勞動市場之挑戰

近年人工智慧(Artificial Intelligence,AI)等自動化科技應用快速蓬勃發展,新經濟模式之轉變恐衍生工作取代問題,因此,傳統工作被自動化科技取代而消失、純粹由人掌握之工作轉為人機協作將成趨勢,如技術職業中行政支援人員、生產及機械操作等,因工作內容多屬例行性任務,受自動化變革威脅較大,另外事務支援人員、服務及銷售工作人員之核心技能相對較為缺乏,可預期相關工作易被機器人取代,更多勞動者面臨失業、轉職壓力將更為常見,爰勞動者將面臨技能提升及跨業移轉需求導致之勞動力重新配置情形。

原住民族108至112年就業者所擔任職業中,受自動化取代之風險程度較高之事務支援人員、服務及銷售工作人員、機械設備操作及組裝人員、基層技術工及勞力工之比率合計均逾6成(詳表3-2-3),雖然AI不必然直接取代現有勞工需求,但對勞動力市場仍有重大影響,勞力密集度高者首當其衝較容易影響薪資。爰此,政府亟需建立具彈性及適應力之勞動市場及相關法規制度,並更加強對原住民族學校教育與AI軟性技能之培養,以因應未來數位科技對勞動市場之衝擊。

表3-2-3 近五年原住民族就業者擔任職業表 單位:%

項目

年度

民意代表、主管及經理人員

專業

人員

技術員及助理專業人員

事務支援人員

服務及銷售工作人員

農、林漁、牧業生產人員

技藝有關工作人員

機械設備操作及組裝人員

基層技術工及勞力工

受自動化取代之風險程度較高之人員合計

108

1.32

8.58

6.45

7.94

24.64

5.41

16.61

13.10

15.94

61.62

109

1.24

8.81

7.05

8.41

23.47

4.85

17.27

13.31

15.60

60.79

110

1.65

8.59

7.05

8.48

23.48

4.64

17.26

13.47

15.38

60.81

111

1.30

8.37

6.53

8.78

24.35

4.57

17.31

13.48

15.29

61.90

112

0.85

8.20

6.21

9.17

24.56

5.19

17.81

13.75

14.27

61.75

資料來源:112年度原住民族就業調查報告。