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近年國軍營產管理及工程建案相關預算編列、執行及值得關注議題之探討

四、近年國軍營建工程計畫預算編列及執行概況 日期:113年8月 報告名稱:近年國軍營產管理及工程建案相關預算編列、執行及值得關注議題之探討 目錄大綱:貳、國軍營產管理及工程建案相關預算編列與執行狀況 資料類別:專題研究 作者:鍾俊華 曾文煌

(一)公務預算軍事工程部分

截至112年底止各軍種列計公開預算且執行中之軍事工程計畫共計35案,計畫總經費1,073億9,741萬9千元(詳表2-4-1)。辦理件數以陸軍司令部之14案最多,海軍司令部之9案次之;計畫總經費以海軍司令部之693億5,318萬5千元最高,空軍司令部之190億943萬6千元次之;各計畫112年度累計預算執行率低於5成者,包括陸軍司令部「高登、亮島碼頭及工事整建工程」、「戰甲車掩體興建工程(第一階段)」、「裝訓部長安營區訓練場整建工程案」、「裝訓部坑子口訓練場整建工程案」、「戰場抗壓館新建工程」、「合理冒險訓練場」及「花防部復興營區訓場新建工程案」等7案,海軍司令部「水上特種作戰訓場建置」及「林園靶場整修工程」等2案,共計9案。

表2-4-1 截至112年底止各軍種執行中「軍事工程計畫」預算編列與執行情形明細表 單位:新臺幣千元;%

軍種

建案案名

執行期間

計畫總金額

112年底累計預算執行狀況

累計預算數

累計執行數

執行率

陸軍

1.東山彈庫興建工程

106-112

1,099,311

1,099,311

1,004,293

91.35

陸軍

2.陸航清泉崗基地設施新建工程

108-112

729,675

683,858

535,163

91.71

陸軍

3.高登、亮島碼頭及工事整建工程

110-113

523,816

143,655

23,044

16.04

陸軍

4.湳湖彈庫興建工程

111-116

990,511

8,502

8,502

100

陸軍

5.戰甲車掩體興建工程(第一階段)

111-115

901,778

17,568

4,270

24.31

陸軍

6.裝訓部長安營區訓練場整建工程案

110-114

450,727

27,046

3,575

13.22

陸軍

7.裝訓部坑子口訓練場整建工程案

110-115

1,190,795

46,806

5,256

11.23

陸軍

8.戰場抗壓館新建工程

111-116

1,601,644

150,988

14,073

9.32

陸軍

9.合理冒險訓練場

111-115

284,042

113,927

4,292

3.77

陸軍

10.十軍團成功嶺營區靶場新建工程先期規劃案

112-113

5,024

2,646

2,646

100

陸軍

11.清泉崗營區訓場整體新建工程先期規劃案

112-113

10,792

8,094

8,090

99.95

陸軍

12.花防部復興營區訓場新建工程案

112-114

526,940

11,424

1,025

8.98

陸軍

13.步訓部三○機砲教訓場地整建工程案

112-115

303,493

1,029

621

60.35

陸軍

14.手榴彈實彈投擲場暨反裝甲射擊場新建工程案

112-115

128,578

2,000

1,014

50.70

小計

8,747,126

海軍

1.左營二港口擴建工程

95-121

40,482,840

11,412,515

11,289,469

98.90

海軍

2.左營港東1、2碼頭改建工程

109-112

234,338

234,338

222,325

94.87

海軍

3.金門縣烏坵碼頭興建工程

111-116

1,165,000

41,547

37,907

91.24

海軍

4.魚叉飛彈海岸防衛系統

110-119

22,923,670

2,160

2,160

100

海軍

5.多功能特種作戰訓練場

108-114

972,989

224,773

180,407

80.26

海軍

6.水上特種作戰訓場建置

108-113

199,838

119,125

50,811

42.65

海軍

7.訓場複合式標靶建案

110-114

803,913

95,632

48,717

50.94

海軍

8.林園靶場整修工程

110-114

718,763

49,547

18,697

37.74

海軍

9.左營、蘇澳及基隆地區新建置救火、堵漏訓場

111-115

1,851,834

9,730

8,543

87.80

小計

69,353,185

空軍

1.清泉崗基地防護機庫構建

109-116

4,392,552

77,966

77,966

100

空軍

2.臺東基地設施新建工程

110-115

3,323,485

80,000

80,000

100

空軍

3.岡山基地設施新建工程

110-115

3,946,624

95,000

95,000

100

空軍

4.跑(滑)道戰備工程

110-115

6,757,340

264,298

167,115

63.23

空軍

5.空軍各基地新建塔臺

105-110

589,435

589,435

568,973

96.53

小計

19,009,436

全動署

1.國軍高雄燕巢忠靈塔興建工程

112-116

791,9952

3,426

3,426

100

全動署

2.國軍忠靈二殿興建工程

112-116

921,952

2,796

2,796

100

全動署

3.忠莊營區射擊訓練靶場興建工程

110-113

510,768

63,610

63,610

100

小計

9,352,672

政辦室

1.國家軍事博物館

110-115

839,000

17,382

17,342

99

政辦室

2.官士兵職務宿舍整修工程

110-114

47,206

27,457

27,457

100

政辦室

3.國防部地下二樓停車場照明改善工程

110-112

21,614

21,614

18,116

83.82

政辦室

4.政軍中心多聯變頻空調系統汰換案

110-112

27,180

27,180

24,065

88.54

小計

935,000

合計

107,397,419

說 明:1.「累計預算執行率」為累計執行數/累計預算數。

2.表列資料係各軍種納編公開預算且在執行中之軍事工程計畫,但不包括機密工程部分。

資料來源:國防部主計局提供。

(二)國軍營舍及設施改建基金工程計畫

營改基金成立宗旨係透過營區騰讓,以加速老舊營舍整建爲核心任務,成立之目的主要係藉由基金運作方式,建立資源轉換機制,將土地、營舍及設施等資源轉化成可運用之財務資源與工程實體成效,並結合未來「募兵政策」與「守勢戰略」規劃,以建設符合戰訓需求之營(職)舍,提升整體國防資源之使用效益。營改基金主要業務計畫包含博愛專案、第205廠遷建專案計畫、資安園區專案計畫、老舊營舍整建計畫與工程及設施整建計畫,近9年(105至113年度)各主要業務計畫工程支出由44.77億元(決算數)增至326.49億元(預算數),呈概增趨勢(詳表2-4-2)。

茲就其112年度預算執行情形概述如次:

1.營改基金5項主要業務計畫112年度可用預算數379億4,615萬2千元,執行數339億4,383萬8千元,執行率89.45%。未支用預算計40億231萬3千元,其中39億4,041萬5千元辦理預算保留;各主要業務計畫執行情形詳如表2-4-3。

2.營改基金112年度辦理國防部及所屬各機關軍事工程與設施計畫計有10項(包括第205廠遷建專案、資安園區專案、工程及設施整建8案),總經費高達477億9,751萬5千元(詳表2-4-4),辦理期程101至116年度,112年度可支用預算數83億1,417萬4千元,執行數67億8,457萬元,平均執行率81.60%,整體執行情形雖逾8成,然因該類計畫資金需求龐鉅、興建期程長且多不具有自償性,在政府預算有限情形下,未來對於推動各項營舍整建工作恐產生資源排擠效應。

表2-4-2 營改基金105至113年度基金用途明細表 單位:新臺幣千元

年度

預決算別

主要業務計畫

一般行政管理計畫

小計

博愛

專案

第205 廠遷建專案

資安園區專案

老舊營舍整 建

工程及

設施整建

105

預算

1,263,869

-

-

3,014,000

537,000

29,591

4,844,460

決算

626,626

23

-

2,644,896

1,176,117

28,874

4,476,536

106

預算

299,666

-

-

2,934,500

1,449,810

145,316

4,829,292

決算

532,812

47,209

-

2,769,188

908,655

157,159

4,415,023

107

預算

-

78,314

-

3,948,593

1,590,782

980,100

6,597,789

決算

15,681

50,087

-

3,095,460

676,022

1,125,445

4,962,695

108

預算

-

2,931,930

-

3,082,215

1,035,603

110,035

7,159,783

決算

448,849

2,654,391

-

2,979,991

715,161

147,624

6,946,016

109

預算

-

2,867,290

-

4,637,804

1,024,693

692,173

9,221,960

決算

73,100

2,851,377

-

4,441,725

1,276,701

672,539

9,315,442

110

預算

-

6,540,478

76,630

5,787,200

591,981

295,549

13,291,838

決算

2,727

3,652,996

29,204

6,309,467

1,545,229

254,646

11,794,269

111

預算

-

2,704,900

90,500

14,334,070

1,338,619

338,951

18,807,040

決算

57

2,352,087

30,013

14,219,052

1,679,451

306,749

18,587,409

112

預算

-

2,409,480

174,470

18,441,770

1,911,846

416,086

23,353,652

決算

99

5,103,706

272,778

27,159,170

1,408,085

377,819

34,321,657

113

預算

-

1,819,565

692,784

28,582,411

1,353,501

200,659

32,648,920

實際

5

744

23,955

6,216,841

222,157

8,852

6,472,553

說 明:本表113年度「實際」為截至3月底實際數。

資料來源:營改基金提供。

表2-4-3 營改基金112年度主要業務計畫預算編列與執行情形概況表

單位:新臺幣百萬元;%

計畫

名稱

可用預算數

執行數

未支用預算數

以前年度保 留 數

本年度

預算數

先 行

辦理數

合計(1)

金額(2)

執行率 (2)/(1)

本年度

保留數

停 止

支用數

博愛專案

314.92

0

0

314.92

0.099

0.03

314.82

0

第205廠遷建專案

3,640.84

2,409.48

0

6,050.32

5,103.71

84.35

946.61

0

資安園區專案

107.91

174.47

0

282.38

272.78

96.60

9.61

0

老舊營舍整建

1,385.28

18,441.77

9,490.00

29,317.05

27,159.17

92.64

2,100.40

57.48

工程及設施整建

69.64

1,911.85

0

1,981.48

1,408.09

71.06

568.97

4.42

小計

5,518.59

22,937.57

9,490.00

37,946.15

33,943.84

89.45

3,940.42

61.90

說 明:執行率=(年度執行數/可用預算合計數)。本表執行數含實現數及應付數。停止支用數含賸餘繳庫數。

資料來源:營改基金提供。

表2-4-4 營改基金112年度辦理國防部及所屬各機關軍事工程與設施計畫預算執行情形表 單位:新臺幣千元;%

計畫名稱

計畫期程

(原計畫期程)

計畫總經費

112年度預算

可支用

預算數

執行數

執行率

第205廠遷建專案計畫-光復大樹北林園營區

104-116

(104-111)

32,503,905

6,050,308

5,103,706

84.35

資安園區專案計畫

109-115

5,413,256

282,383

272,778

96.60

航特部兩棲偵察營外離島港勤設施新建工程

105-115

(105-108)

1,318,726

54,622

51,787

94.81

左營基地及旗津營區污水下水道接管新建工程

106-113

(106-110)

1,132,740

484,933

401,318

82.76

左營基地及旗津營區生活用水改善工程

110-115

(110-113)

751,295

18,191

18,097

99.48

東澳嶺等6處營區設施整建工程

107-111

(107-112)

874,603

572,057

288,282

50.39

列管營區建築物結構補強工程

101-114

(101-108)

400,224

54,122

49,012

90.56

列管營區衛生下水道銜接工程

102-114

(102-108)

272,475

338

15

4.44

駐美軍事代表團辦公大樓整建

105-111

(105-106)

509,660

5,225

1,609

30.79

國家軍事博物館新建工程

104-114

(104-112)

4,620,631

791,995

597,966

75.50

合  計

-

47,797,515

8,314,174

6,784,570

81.60

說  明:本表執行數含實現數及應付數,不含保留數及停止支用數(或賸餘繳庫數)。

資料來源:國軍營舍及設施改建基金提供。

(分機:8665鍾俊華、1924 曾文煌)