依國防部112年5月15日令頒「國軍軍事投資建案作業規定」，凡經聯合戰力規劃評估，核定納入五年兵力整建計畫之整建項目即應依規定啟動相關建案作業，工程建案並應擬具「可行性評估報告」，以「計畫等預算」之精神，完成建案程序，俟預算配賦執行籌獲作業，爰納編國防部公務預算之工程計畫當有其可行性、必要性及迫切性。惟查：
(一)部分軍事工程計畫納編國防預算後，因故無法執行需予報繳而成為無效益預算
募兵制計畫推動後，國防部主管預算因受人員維持費需求遞增，致使軍事投資預算占比難大幅成長，國防部理應更加審慎評估納編年度預算計畫之可行性，惟揆107至112年度間，迭有軍事工程計畫於納編國防預算額度後，卻因故無法執行需予報繳國防部而成為無效益預算，包括陸軍司令部「陸航豐年基地設施新建工程」、海軍司令部「軍史館籌建案」及空軍司令部「四聯隊175公尺輕兵器靶場興建案」等3案(詳表3-6-1)，分因噪音問題遲未獲民眾支持、營建物價上漲及靶場安全疑慮等因素，而於嗣後年度陳報國防部辦理現況結案並將預算繳回該部。
另查海軍司令部於113年度國防部所屬單位預算「營建工程」科目納列5項「訓練設施工程」分年預算，除「左營蘇澳及基隆地區新建救火堵漏訓場」外，餘4案(占比高達8成)工程經費均曾因「採購計畫及招標文件變更」而辦理數年不等預算報繳(詳表3-6-2)，其中「林園靶場整修工程」連續2(110及111)年度報繳，完工期程由原規劃112年度調整為114年度；而「水上特種作戰訓練場建置」更遭審計部指陳計畫反覆調整致連續3(108至110)年預算報繳，除總經費由原1億3,425萬2千元調整為1億9,993萬8千元(增加6,558萬6千元，增幅48.85%)外，期程亦由原規劃111年度延宕至114年度，均顯其計畫事前評估之嚴謹度容有待加強。
表3-6-1 108至112年度三軍司令部因故無法繼續推動而辦理現況結案之軍事工程計畫彙總表 單位：新臺幣千元；%
軍種
計畫名稱
報繳年度
預算編列數
報繳數
報繳率
現況結案原因
陸軍
陸航豐年基地設施新建工程
108-110
19,590
19,348
98.76
噪音問題遲未獲地區民眾支持。
海軍
軍史館籌建案
109-111
16,726
14,299
85.49
營造工程物價上漲，增賦預算可能性低。
空軍
四聯隊175公尺輕兵器靶場興建案
108-110
16,498
8,615
52.22
廠商規劃50機槍靶場，無國內外相關規範及安全標準，空軍無法驗證施訓安全性。
資料來源：國防部提供，本中心整理。
表3-6-2 113年度海軍司令部「營建工程-訓練設施工程」計畫預算曾辦理報繳狀況彙總表 單位：新臺幣千元；%
計畫名稱
報繳年度
預算編列數
報繳數
報繳率
預算報繳原因
多功能特種作戰訓練場
108
11,429
7,826
68.47
採購計畫及招標文件變更
水上特種作戰訓練場建置訓場
108
4,511
3,010
66.73
採購計畫及招標文件變更
109
57,560
57,532
99.95
採購計畫及招標文件變更
110
9,000
7,772
86.36
採購計畫、招標文件變更及預算保留未獲行政院同意。
複合式標靶建案
110
49,239
46,915
95.28
採購計畫及招標文件變更
林園靶場整修工程
110
25,407
16,308
64.19
工程案尚未決標簽約
111
14,896
14,542
97.62
採購計畫及招標文件變更
說 明：依113年度國防部所屬單位預算書，「訓場複合式標靶建案」及「左營蘇澳及基隆地區新建救火堵漏訓場」111年度亦曾報繳7,514千元及5,000千元，惟依海軍說明報繳預算係「150104一般武器及戰備支援裝備購製」，並非「900213訓練設施工程」項目。
資料來源：113年度國防部所屬單位預算書，本中心整理。
(二)112年底尚未結案之軍事工程中，逾3成曾因故增加計畫經費或延長辦理期程，其中不乏延長期程逾10年或已屆辦理期程仍未完工者
按國軍軍事投資建案作業規定，軍事工程建案單位應製作可行性評估報告，報告審查重點包括「整建期程評估是否合理」及「總工程建造經費估算是否合理，可否因應未來物價上漲，並將預判風險納入經費內估算」，惟揆112年底各軍種(含本部及所屬)納編公務預算且尚未結案之軍事工程35案中，曾因故增加計畫經費或延長辦理期程之計畫共計13案(詳表3-6-3)，占比高達37.14%，且不乏延長期程逾10年或已屆辦理期程仍未完工者，說明如次：
海軍「左營二港口擴建工程」：前於95年建案並開始編列預算，原計畫總經費290億5,827萬4千元，並規劃於106年度完成，惟嗣後因受當地居民抗爭及營建物價調整等因素而多次辦理計畫變更，除將總經費調整為404億8,284萬元外，預計完工期程亦延至121年度，此距原訂完工期程(106年)已延後15年；另揆國防部112年3月1日檢送海軍「左營二港口擴建工程」預算凍結書面報告說明略以：「…2標工程…經工程會指導，採『陸域工程』及『海事工程』分標分期辦理，並優先辦理2A、2B及2D工程招標，續視營建物價趨緩情形及計畫餘裕款再檢討2C及3標等工程招標作業。」、「因2C及3標工程已無法於全案額度內招標，海軍刻正檢討需求，並同步辦理第3次可行性評估報告修訂…。」容顯本案計畫經費仍有不足狀況；而於上開預算解凍報告中，2C工程預劃執行期程為114至118年度，爰海軍司令部似宜儘速完備可行性評估報告修訂，避免影響後續標案時程。
空軍各基地新建塔台：空軍鑑於各飛行基地塔臺老舊及設施空間狹隘等問題，歸劃於新竹、台中(清泉岡)、嘉義、台南、高雄(岡山)、屏東(南、北機場)及臺東等7處空軍基地，辦理8座塔臺新建工程，案經國防部104年度核定總經費3億6,740萬7千元，期程為105至109年度；嗣後因受經費不足及工程流標等因素影響，於105及107年度兩度辦理計畫變更後，總經費提高為5億8,943萬5千元，期程延至110年度。揆新竹、台中(清泉岡)、嘉義、台南、高雄(岡山)及臺東等6處塔臺雖已於期程內陸續完工，然屏南及屏北塔臺於109年7月因承包商工程進度落後而辦理解約，雖於110年12月重新招標並於112年12月10日完工，惟截至113年3月底止仍有多項複驗缺失待改善，且後續仍有通訊整合系統工程規劃待辦理，結案期程預劃為113年10月31日。
表3-6-3 112年度國防部各單位辦理中且曾因故延後辦理期程之軍事工程案件統計表 單位：新臺幣千元
軍種
建案案名
（原訂）
（修訂後）
計畫
總經費
計畫
期程
奉核
日期
計畫
總經費
計畫
期程
陸軍
東山彈庫興建工程
879,238
106-110
108.09.11
974,064
106-111
111.08.17
1,099,311
106-112
湳湖彈庫興建工程
990,511
110-114
110.08.05
990,511
111-115
112.03.09
990,511
111-116
裝訓部長安營區訓練場整建工程案
450,727
110-112
111.6.15
450,727
110-114
裝訓部坑子口訓練場整建工程案
1,190,795
110-112
111.7.26
1,190,795
110-115
戰甲車掩體興建工程( 第一階段)
901,778
111-114
113.2.1
901,778
111-115
海軍
左營二港口擴建工程
29,058,274
95-106
103.9.26
34,500,000
95-121
109.08.25
40,482,840
95-121
水上特種作戰訓場建置
134,252
108-110
110.10.4
199,838
108-113
林園靶場整修工程
718,763
110-112
110.6.24
718,763
110-114
多功能特種作戰訓練場
698,037
108-111
108.9.5
924,263
108-112
109.11.27
924,244
108-112
111.3.16
924,244
108-113
112.7.24
972,989
108-114
魚叉飛彈海岸防衛系統
1,133,617
110-114
110.09.29
2,923,670
110-119
空軍
清泉崗基地防護機庫構建
4,392,552
109-115
111.11.22
4,392,552
109-116
空軍各基地新建塔臺案
367,407
105-109
105.11.02
433,377
105-109
107.06.01
589,435
105-110
政辦室
國家軍事博物館新建工程
839,000
110-113
111.1.3
839,000
110-115
資料來源：國防部，本中心整理。
(三)部分工程計畫因經費不足而採減項或減量方式因應，惟此與原規劃需求內容已有落差，似宜就不足項量妥謀因應對策
112年度各軍種尚未結案軍事工程計畫中，陸軍司令部「陸航清泉崗基地設施新建工程」、「裝訓部長安營區訓練場」、「裝訓部坑子口訓練場」、「戰甲車掩體興建工程」及空軍司令「清泉崗防護機庫」等5案，均有因計畫經費不足而先採減項或減量辦理情事。按各軍種軍事工程之興建項目與數量，當係結合作戰任務需求所提出，嗣後雖因經費不足而採減項或減量方式因應，惟因其攸關各類主戰裝備儲存及訓練任務之遂行，各軍種仍宜就緩辦項目妥謀因應對策。茲就上開5案內容概述如次：
陸航清泉崗基地設施新建工程：陸軍司令部為解決旋翼機訓練空域飽和及飛機儲位不足等問題，前於108年度提出「陸航豐年基地設施新建工程」及「陸航清泉崗基地設施新建工程」等2案工程計畫，其中「陸航豐年基地設施新建工程」已因噪音問題遲未獲地區民眾支持而採現況結案；「陸航清泉崗基地設施新建工程」原規劃新建飛機停放及維修棚2座，則因經費不足而暫緩興建飛機停放棚廠乙棟；雖經洽陸軍就清泉岡基地緩建棚場說明對策略以：「檢討儲放至新社基地，並續借現行空軍清泉崗儲放棚場。」惟此亦顯該軍仍有旋翼機儲放棚場需求，且續借空軍棚場亦恐非常久良策。
裝訓部長安營區訓練場及裝訓部坑子口訓練場：陸軍司令部配合新型戰車接裝及因應後續訓練任務，自110年度開始辦理「裝訓部長安營區訓練場整建工程」及「裝訓部坑子口訓練場整建工程」等建案。揆該2項訓練場整建工程均因「專管廠商評估統包工程款與原核定預算金額不符」而將整建工程項目拆分2階段辦理(詳表3-6-4)，第1階段完工期程並由原規劃之112年度，分別延後至114及115年度；減項減量部分將俟第2階段再行規劃辦理。
表3-6-4 陸軍司令部「裝訓部長安營區訓場整建工程」可行性評估報告修訂前、後差異項目比較表 單位：新臺幣千元
計畫內容
長安營區訓場整建工程
坑子口訓練場整建工程
第1階段
第2階段
第1階段
第2階段
計畫經費
450,727
-
1,190,795
-
辦理期程
110-114
115年度以後
110-115
116年度以後
施工項目
1.戰車次口徑射擊靶場
2.監控大樓
1.戰車駕駛訓練場
2.專業大樓
第一二射擊台擴建
緩坡車道
活動靶台
人員避彈屋
機槍備彈牆
固定式靶台
機槍射擊陣地
訓練道路整建
靶控台及野沙教室
電力、電信、管道線路地下化工程
資料來源：國防部112年2月24日就陸軍司令部「訓練綜合業務」預算凍結所提書面報告，本中心整理。
戰甲車掩體興建工程(第1階段)：為興建符合實需之掩體設備，供戰甲車停放提高隱密性及存活率，陸軍司令部自111年度開始辦理「戰甲車掩體興建工程(第1階段)」計畫，然依國防部113年2月19日就本案預算解凍而函送本院說明報告略以：「…經技服承商於112年2月3日評估後，實際預算需求由原核定之9億177萬8千元上修為…，經第26次管制會議主席指示，工程以減量不減項方式(詳表3-6-5)辦理可行性評估修正…。」經洽陸軍司令部說明刪除北五堵營區15座掩體興建後，暫無後續因應規劃。
表3-6-5 陸軍司令部「戰甲車掩體興建工程(第1階段)」可行性評估報告修訂前、後差異項目比較表 單位：新臺幣千元
計畫內容
原計畫
修訂後計畫
計畫項目
淡水營區19座(關指部)
(含沿岸掩體*4)
淡水營區23座(關指部)
(含沿岸掩體*4、20機砲陣地*4)
北五堵營區15座(關指部)
大崗營區15座(機步269旅)
大崗營區15座(機步269旅)
總經費
預算金額概同9億177萬8千元。
資料來源：國防部113年2月19日就陸軍司令部「戰甲車掩體興建工程(第1階段)」預算凍結所提書面報告，本中心整理。
清泉崗防護機庫：空軍為配合「一機一庫」政策，自109年度預算納編「清泉崗基地36座防護機庫構建」計畫經費，期建構高抗炸係數防護機庫。惟因統包工程標案於110年度間2次招標均因無廠商投標而流標，空軍爰於111年度重新修訂可行性評估報告，在不增加預算前提下，將機堡庫數量調降為24座，惟此建構數量與該軍原規劃作戰需求之36座已有相當差距。
（分機： 1924 曾文煌）