國防部於106年成立「興安專案」執行營舍整建，為近年來國軍最受矚目重大資本計畫；截至113年3月底止，全案計畫經多次修正後維持103案，總經費修正為1,123億餘元，並規劃於118年以前全數完成；惟「興安專案」先期規劃作業未臻周妥，多項工程同時進入施工高峰，致部分案件容有無法於目標期限完工之風險。謹說明如下：
(一)為改善官士兵生活品質，國防部自106年起推動「興安專案」，總經費逾千億元，並規劃由營改基金全數支應
105年9月12日總統視導湖口營區指示：「國軍基層部隊營舍太老舊，應加速整建。」國防部即於106年成立「興安專案」執行營舍整建，並依國安會指導，加速滿足官兵住用實需，提前完成老舊營區整建為目標，以彰顯政府照顧國軍官兵之美意；「興安專案」完工後，可嘉惠官兵8萬2,731人，並充分活絡國內經濟，創造就業機會。另依審計部105年度中央政府總決算審核報告，國防部106年成立「興安專案」時，規劃執行102案，總經費1,245億3,533萬元，全數納列營改基金「老舊營舍整建計畫」之營運項目項下執行，由於興安專案整建工程資金需求龐鉅，未來將依營舍使用期限、重點戰備、外離島及偏遠地區為開案優序考量，採「營舍外觀標準化、內部空間模矩化」整體規劃，並依據單位執行能量及基金財務狀況，滾動檢討開案。
(二)「興安專案」先期規劃作業未臻周延，致計畫核定後，主要內容變更頻仍，原規劃之目標與經費需求需配合多次調整
按「興安專案」各項營舍整建工程具有前瞻性、整體性及高風險等特質，且涉及複雜之工程、技術、品質、施作問題，允應事前縝密研究與規劃，成本效益評估更須客觀、精確；惟「興安專案」推動迄今，計畫內容(含目標(期程)、工程經費及案量)變更頻仍，先期規劃作業未臻周妥，說明如下：
1.106年度：興安專案預計執行99案，原奉核定計畫總經費約1,226億餘元，預定於121年完成。
2.107年度：為因應營建材料上漲及各軍種調整需求，已辦理部分計畫修訂，全案維持99案，計畫總經費修正為1,153億餘元，推估114年可完成80案(80%)。
3.108年度：依行政院108年8月30日決議，全案再納入「莒光營區搬遷案」，該搬遷案計畫金額約37億元，由前瞻基礎建設計畫支應，全案修正為100案。
4.109年度：109年3月24日總統視導官田營區對於住宿品質甚為關切，故於109年6月份軍事會談及12月國安會指導：「以優先改善官兵生活設施為主」，經再檢討全案修正為111案，計畫總經費1,125億7,223萬元。
5.110年度：「興安專案」經通盤檢討後，行政院於110年7月2日核定全案修正為103案，總經費為1,064億餘元，並規劃於113年5月前完成90案，116年度前全數完成。另行政院於110年7月2日核復時，10億元以上案件預算由原333億2,109萬餘元，調增至540億4,664萬餘元，增加207億2,555萬餘元(增幅高達62.20%)，預算編列欠核實。
6.111年度：考量近年持續受疫情、物價上漲、缺工及營建市場飽和等因素影響，經檢討計有18案物價調整費不足，爰報經國防部及行政院核定調增，全案計畫維持103案，總經費修正為1,123億餘元，並規劃於118年以前全數完成。
(三)「興安專案」相關工程之興建時程及執行能量缺乏整體考量，影響計畫執行
預算法第34條規定：「重要公共工程建設及重大施政計畫，應先行製作選擇方案及替代方案之成本效益分析報告，並提供財源籌措及資金運用之說明，始得編列概算及預算案，並送立法院備查。」另依據歷年中央及地方政府預算籌編原則規定略以：「政府預算收支應先期作整體性之縝密檢討，妥善規劃整合各項相關業務，以發揮財務效能；各機關須確立施政目標，衡量可用資源訂定具體計畫，…。」及「特種基金固定資產建設改良擴充專案計畫、…應妥作可行性評估，核實成本效益分析，…；其預算之編製，應依核定計畫，衡酌工程或投資進度、財務狀況及執行能力，據以核實編列年度預算。…。」
承前所述，國安會109年12月指導：「興安專案執行以優先改善官兵生活設施為主」，經國防部陸、海、空軍等需求單位重新檢討執行方式，優先以生活營舍新建為主，並擴大工程執行能量、調整完工期程，以113年5月20日前完成87案營區新建為目標(規劃分年目標如表3-7-1)；惟「興安專案」迄至113年5月底止，僅陸軍「湖口三營區」等36案已完工(詳表3-7-2、表3-7-3)，無法達成上述計畫階段目標，主要係相關工程之興建時程及執行能量欠缺妥善規劃，致部分計畫工程經費(預算)集中於單一年度執行，恐有為追趕進度致影響計畫施工品質之慮。
(四)依行政院函示，「興安專案」整體計畫之執行預算，以每年不超過100億元為原則，並妥慎檢討市場承作能量
依行政院106年5月16日院臺防字第1060172865號函：「…所報『興安專案』27案新建工程需求計畫書，…。二、本案併請依下列意見辦理：…。(二)在財務方面：１、考量營改基金財務能力、以往每年執行能量(平均約54億元)及國內營造廠商承作能量等因素，爰『興安專案』整體計畫(計100項工程)之執行預算，估算每年以不超過100億元額度為原則，並視每年工程執行進度及營改基金收入情形，滾動檢討予以彈性增減額度，…。」
營改基金106至114年度「興安專案」可用預算數呈上升趨勢，由106年度之7,607萬元增加至114年度之219億8,421萬7千元，增加219億814萬7千元，增幅高達288倍，又估計工程執行及付款高峰將落在112、113及114年度，分別達167億3,313萬元、239億1,069萬6千元及219億8,421萬7千元，如與前揭行政院函示，「興安專案」預算編列參考原則之每年100億元額度相較，執行能量明顯偏高。考量國內營造廠商承作能量漸趨飽和，市場缺工、缺料情形改善不易，營改基金仍宜參酌前揭行政院審查意見，妥為安排各項工程辦理優先順序，以避免同時進入施工高峰，致經費需求加劇，進而排擠該基金其他重要施政所需。
(五)國防部推動興安專案，改善國軍住宿及辦公環境，惟部分案件有無法於目標期限完工之風險
依國防部「強化全民國防兵力結構調整方案」所示：「內政部提供113至118年可徵役男人數，預判1年義務役每年入營人數將由約9,000人增加至約60,000人，可逐年充實守備部隊戰力，有效提升部隊立即作戰戰力及全民防衛與軍事動員能量。…。」據此，為因應國軍編制人力大幅調增所衍生之營舍需求，營改基金宜加速完成老舊營舍整建工作，爭取政策執行時效。
國防部推動興安專案，辦理國軍老舊營舍整建工程計103案，專案期程為106至118年，預計第1階段目標為112年底前完成30案，第2階段目標為113年5月底前完成59案，第3階段目標為118年底前完成其餘14案；惟截至113年5月底止，第2階段需完成之59案，僅有6案完工，53案施工中；第3階段需完成之14案，已有11案施工中，2案規劃設計及1案技服招標(詳表3-7-3)，審計部並於112年度查核時發現，部分案件存有未能於目標期限完工之風險，亟待加速研謀因應對策，以避免影響國軍兵力結構調整規劃。
表3-7-1 「興安專案」全期重要目標及分年重要目標一覽表
單位：件數；%
年度
開案數
完工
案數
累計完
工案數
嘉惠
人數
累計嘉
惠人數
完 工
達成率
嘉 惠
達成率
106
10
-
-
-
-
-
-
107
15
-
-
-
-
-
-
108
17
2
2
1,465
1,465
1.9%
1.77%
109
20
-
2
-
1,465
1.9%
1.77%
110
39
1
3
312
1,777
2.9%
2.15%
111
1
6
9
2,860
4,637
8.7%
5.60%
112
1
21
30
9,274
13,914
29.1%
16.81%
113
-
57
87
45,968
59,882
84.4%
72.38%
114-
118
-
16
103
22,849
82,731
100.0%
100.0%
合 計
103
103
103
82,731
82,731
100.0%
100.0%
說 明：本表113年度為截至5月底止目標數。
資料來源：摘錄自國防部興安專案執行成果報告(111年6月6日版)資料；營改基金提供。
表3-7-2 「興安專案」完工規劃暨嘉惠人數統計表
項次
工程名稱
計畫
期程
預算金額
(萬元)
嘉惠官兵人數(人)
備考
一、108年完工2案
1
湖口三營區(陸)
106-108
97,621
1,011
已完工
2
新竹基地寢室(空)
106-108
93,320
454
小 計
190,941
1,465
累 計
190,941
1,465
二、110年完工1案
3
岳崗工務大樓 (陸)
106-110
33,591
312
已完工
小 計
33,591
312
累 計
224,532
1,777
三、111年底完工6案
4
考潭營區 (陸)
106-111
78,613
572
已完工
5
莊強營區生活大樓(海)
108-111
18,691
97
6
中正基地 (海)
107-112
46,592
371
7
福興營區(空)
106-111
330,037
1,782
8
佳冬營區靶勤隊(空)
108-112
7,324
18
9
水溪靶場綜合大樓(空)
108-111
14,786
20
小 計
496,043
2,860
累 計
720,575
4,637
四、112年底22案(21案已完工、1案移列113年度繼續執行)
10
育勤一營區(陸)
107-112
230,195
1,182
已完工
11
馬公拱北營區(空)
107-112
20,698
113
12
東沙營區 (空)
106-111
19,567
21
13
松山機場人員兵舍(空)
109-112
19,044
234
14
鵝鑾鼻營區(空)
108-112
13,480
84
15
五德營區 (陸)
106-112
96,511
520
16
精南營區生活營舍新建(陸)
110-113
49,226
96
17
鯉魚潭營區生活營舍新建(陸)
110-113
34,107
110
18
中興二營區(陸)
107-112
46,403
161
19
九地及天祥營區(陸)
107-112
97,752
290
20
虎井營區(陸)
107-112
26,485
131
21
歸仁綜合大樓(陸)
109-112
46,859
379
22
烏坵雷達站住辦大樓(海)
107-112
33,520
37
23
會結營區(海)
107-112
156,355
707
24
龍泉南北營區(海)
109-113
98,347
2,165
25
東指部營區(海)
107-112
27,110
34
施工中
26
東引暨威龍營區(空)
107-112
48,979
165
已完工
27
馬公基地辦公及生活設施 (空)
108-112
36,579
260
已完工
28
臺東基地辦公及生活設施(空)
108-112
96,642
1,168
29
清泉崗基地官兵生活設施(空)
108-112
82,098
1,168
30
堅實營區(憲)
108-112
90,950
581
31
林園營區女官寢室新建(電展室)
110-112
9,883
84
小 計
1,380,790
9,690
累 計
2,101,365
14,327
五、113年預計完工59案(含112年度1案(第25案)移列)
32
清泉崗營區 (陸)
106-113
413,694
2,591
已完工
33
神鋒崗營區(陸)
107-113
99,680
342
施工中
34
龍山營區(陸)
106-113
322,894
1,062
35
上成功及武勝營區(陸)
107-113
83,172
478
36
涼山營區(陸)
108-113
88,083
343
37
復興營區(陸)
108-113
97,479
642
38
嘉興營區(陸)
108-113
95,161
854
39
中正東二暨青帆東營區(陸)
107-112
79,496
411
40
官田營區生活營舍新建(陸)
110-113
99,578
1,539
41
龍泉營區(陸)
108-113
97,942
654
42
斗煥坪營區生活營舍新建(陸)
110-113
99,177
753
43
成功嶺北營區生活營舍新建(陸)
110-113
99,737
3,220
已完工
44
中正中營區(陸)
107-112
43,440
206
施工中
45
三峽營區生活營舍新建(陸)
110-113
23,762
104
46
成功嶺南營區生活營舍新建整新(陸)
110-113
99,355
3,720
47
金六結營區生活營舍新建暨整新(陸)
110-113
99,462
3,161
48
九曲堂營區生活營舍新建(陸)
110-113
64,639
363
49
長風營區生活營舍新建(陸)
110-113
20,876
85
50
凌雲崗營區生活營舍新建(陸)
110-113
98,077
930
51
虎豹坑營區生活營舍新建(陸)
110-113
27,658
107
52
仁德營區生活營舍新建(陸)
110-113
22,248
84
53
武嶺營區(陸)
109-113
47,297
150
54
關西營區生活營舍新建暨整新(陸)
110-113
99,251
2,138
55
育勤營區第二階段(陸)
110-113
94,554
614
56
天倫營區(陸)
109-113
99,983
500
57
頭嵙山營區(陸)
109-113
99,407
515
58
田單營區生活營舍新建(陸)
110-113
61,184
449
施工中
59
美崙等2處營區生活營舍新建(陸)
110-113
95,281
310
60
馬指部住辦大樓(海)
107-113
30,212
154
61
下湖東營區(海)
109-113
98,924
819
62
水星營區作業隊 (海)
109-113
98,932
164
已完工
63
大直營區綜合大樓(海)
108-113
80,007
392
施工中
64
忠信營區生活營舍新建(海)
110-113
64,430
445
65
教戰營區一(海)
109-113
94,843
2,064
66
小艇大隊官兵生活暨辦公大樓(海)
109-113
80,706
789
67
馬公基地生活辦公大樓(海)
107-113
96,322
575
68
教準部暨技術學校生活營舍新建(海)
110-113
84,553
1,996
69
東海營區生活營舍新建(海)
110-113
59,613
675
70
光華營區住辦大樓新建(海)
110-113
36,837
174
71
青天營區官兵生活營舍新建(海)
110-113
29,798
206
72
江海園區生活營舍新建(海)
110-113
91,118
1,561
73
精忠營區生活營舍新建(海)
110-113
57,025
1,157
74
艦隊指揮部住辦大樓新建(海)
110-113
70,460
418
75
凱旋營區生活營舍新建(海)
110-113
54,211
111
76
樂山營區憲兵生活營舍新建(空)
110-113
15,286
53
77
新竹基地生活營舍新建(空)
110-113
47,679
533
已完工
78
花蓮基地生活營舍新建(空)
110-113
56,510
592
施工中
79
嘉義基地生活營舍新建(空)
110-113
62,632
685
80
清泉崗生活營舍新建(空)
110-113
60,895
2,710
已完工
81
巨輪校區(空)
109-113
32,660
1,400
施工中
82
岡山指揮部綜合大樓(空)
109-113
53,248
342
83
臺南基地生活營舍新建(空)
110-113
53,285
535
84
岡山基地生活營舍新建(空)
110-113
89,243
767
85
長安營區綜合大樓(空)
109-113
92,244
668
86
台南機場綜合大樓(空)
109-113
85,976
535
87
佳山機場綜合大樓 (空)
109-113
45,033
272
88
貴陽營區(憲)
106-113
69,211
266
89
屏東憲兵隊生活營舍新建(憲)
110-113
33,791
107
已完工
小 計
4,698,251
47,490
累 計
6,799,616
61,817
六、114-118年預計完工14案
90
虎尾營區(陸)
109-115
323,036
1,227
施工中
91
南塘營區(陸)
109-114
26,017
112
92
龍岩南營區(陸)
109-114
202,150
822
93
勾踐營區(海)
108-114
219,591
984
94
台北大隊福山營區生活營舍新建(空)
110-114
99,907
492
95
后里營區(陸)
108-114
234,284
781
96
湖口營區(陸)
108-115
1022,624
6,285
97
興中山莊(陸)
109-116
324,452
993
98
淡水營區(陸)
108-114
72,890
478
99
太湖營區(陸)
108-114
257,894
1,412
100
大漢營區勤務營生活營舍新建(陸)
110-114
99,729
766
101
漢陽營區新建(陸)
111-117
319,363
2,140
規劃設計
102
中正嶺營區宿舍(國)
112-115
182,392
1,200
103
育勤營區第三階段(陸)
113-118
713,691
3,222
技服招標
小 計
4,098,020
20,914
累 計
10,897,636
82,731
說 明：本表總經費1,089億7,636萬元與原核定金額1,123億餘元略有差異，主要係興安專案之案源及經費均係滾動式檢討等所致。另洽營改基金表示，112年度22案中，第25案「東指部營區(海)」申請展延，截至113年5月底尚未完工，故移列113年度預計完工案件。
資料來源：營改基金提供。國防部興安專案執行成果報告(113年5月30日版)。
表3-7-3 興安專案各階段目標分案工程執行情形 單位：件
執行情形
目標階段
（達成期限）
合計
尚未建案
技服招標
規劃
設計
施工中
已完工
合 計
103
-
1
2
64
36
第1階段（112.12.31）
30
-
-
-
-
30
第2階段（113.05.31）
59
-
-
-
53
6
第3階段（118.12.31）
14
-
1
2
11
-
說 明：資料截止日期為113年5月30日。
資料來源：整理自營改基金提供資料。
（分機：8665鍾俊華）