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政府推動公私部門員工協助方案現況研析

二、112年度公務人員自殺、辭職人數及軍職人員自裁人數皆為近6年新高,允宜落實員工協助方案並調整環境文化,俾利留才攬才 日期:113年8月 報告名稱:政府推動公私部門員工協助方案現況研析 目錄大綱:肆、問題探討 資料類別:專題研究 作者:張峻萍

國家政事多元,公職人員對外代表政府行使公權力,同時辦理業務服務民眾,捍衛國家社會安全,其身心健康影響政府治理效能。經查:

(一)112年度公務人員自殺及辭職人數為近6年新高

觀諸107至113年度中央政府機關人員在職亡故及辭職情形(詳4-2-1及表4-2-2),公務人員自殺及辭職人數幾經起伏,112年度為近6年新高,11人自殺,1,302人辭職,較111年度1,064人增加22.37%,前5大辭職原因依序為另有他就594人、照顧家屬169人、健康欠佳104人、進修升學91人、搬家或返鄉46人,113年度截至4月底止較去年同期下降,全年度狀況仍待觀察。至公務人員外之工友、技工、駕駛、聘用及約僱人員等其他人員,112年度無人自殺,16人辭職,相關情節較不明顯。

表4-2-1 107至113年度中央政府機關人員在職亡故原因統計表 單位:人

身分別

原因\年度

107

108

109

110

111

112

112

(截至4月底止)

113

(截至4月底止)

公務

人員

所有死因

72

113

100

102

85

117

37

30

主要死因

惡性腫瘤

25

30

32

42

26

30

9

11

心臟疾病

9

22

13

11

10

10

3

3

自殺

3

8

10

8

5

11

5

4

肺部疾病

5

7

6

2

10

12

5

1

車禍

6

5

6

3

5

4

1

2

休克

2

8

7

3

3

6

2

3

心肺衰竭

3

7

7

7

11

7

2

2

公務人員外之人員

所有死因

46

41

37

44

40

40

5

13

自殺

2

1

0

0

0

0

0

1

病故或意外死亡等

43

39

37

43

39

39

5

12

因公死亡

1

1

0

1

1

1

0

0

說 明:公務人員含一般人員、警察(職)人員、法官檢察官(司法人員)、隸屬中央政府二或三級機關之醫事人員、事業機構等,不含國家安全局、國軍軍士官;公務人員外之人員含工友、技工、駕駛、聘用及約僱人員,不含駐警及駐外雇員。

資料來源:銓敘部及人事行政總處。

表4-2-2 107至113年度中央政府機關人員辭職情形統計表 單位:人;%

身分別

原因\年度

107

108

109

110

111

112

112

(截至4月底止)

113

(截至4月底止)

公務人員

另有他就

487

387

345

395

442

594

234

120

進修升學

93

63

71

73

98

91

28

26

健康欠佳

90

58

61

80

88

104

37

30

搬家或返鄉

51

38

51

49

37

46

19

21

照顧家屬

163

128

129

133

152

169

60

48

其他

331

212

207

248

247

298

108

102

辭職人數(A)

1,215

886

864

978

1,064

1,302

486

347

銓敘審定

人數(B)

121,126

122,378

126,169

127,017

126,781

126,451

說明3

說明3

辭職率

(A/B)

1.00

0.72

0.68

0.77

0.84

1.03

說明3

說明3

公務人員外之人員

辭職人數

11

6

10

10

9

16

4

5

說 明:1.公務人員含一般人員、警察(職)人員、法官檢察官(司法人員)、隸屬中央政府二或三級機關之醫事人員、事業機構等,不含國軍軍士官;公務人員外之人員含工友、技工、駕駛、聘用及約僱人員,不含駐警及駐外雇員。

2.其他含自行創業、興趣不合、結婚、工作繁忙、與民間企業相當職位相較,薪資待遇偏低等,以112年度為例,內含各項非其他類之列舉原因未逾35人。

3.銓敘統計年報按年刊布,公務人員銓敘案件審定日與生效日亦存在時間差,爰無法提供112年度以後之銓敘審定人數;另渠等人員112年度以後辭職數係初步統計,實際數以銓敘統計年報為準。

4.機關現有工友(含技工、駕駛)職缺遴補以現職人員同機關轉化或其他機關移撥為主,爰無公務人員外之人員任用人數資料。

資料來源:銓敘部及人事行政總處。

(二)112年度軍職人員自裁人數同為近6年新高

揆諸107至113年度國軍軍士官兵傷亡人數統計表(詳表4-2-3),112年度軍職人員23人自裁,較111年度17人增加6人,同為近6年新高;113年度截至4月底止已9人自裁,高於去年同期5人。

表4-2-3 107至113年度國軍軍士官兵傷亡人數統計表 單位:人

年度

107

108

109

110

111

112

112

(截至4月底止)

113

(截至4月底止)

所有傷損

200

71

202

82

211

79

248

89

260

90

377

72

116

20

158

31

營內

因公

4

8

16

5

12

3

10

12

12

11

25

8

5

2

7

3

意外

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

因病

疾病

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

自裁A

0

2

0

5

0

5

0

5

0

5

0

9

0

3

0

2

營外

因公

8

16

7

13

9

18

8

13

4

4

14

10

4

4

10

1

意外

8

21

9

30

15

23

8

26

12

32

14

15

3

6

2

9

因病

疾病

180

18

170

13

175

20

222

18

232

26

324

16

104

3

139

9

自裁B

0

6

0

16

0

10

0

15

0

12

0

14

0

2

0

7

營內外自裁人數合計A+B

8

21

15

20

17

23

5

9

當期軍官士兵總人數

155,421

162,044

164,064

164,884

159,392

154,686

155,294

154,511

資料來源:國防部。

(三)允宜調整環境文化並落實員工協助方案,俾利留才攬才

人事行政總處早於102年4月訂定「行政院所屬及地方機關學校員工協助方案」,詎公部門自殺及離職事件仍頻繁發生,人事管理問題不容忽視。經人事行政總處及監察院針對職場及自殺個案進行調查,發現環境文化存在若干問題,各機關宜予調整並具體落實該方案,俾利留才攬才。謹節錄調查結果如下:

1.公部門職場方面:據人事行政總處最近期(108年)職場評價調查結果,公務人員對服務機關整體滿意度70.55%,且發現如下:

(1)普遍認同工作中未遇到性騷擾,性騷擾情形較少見且處於無性騷擾之安全職場環境。

(2)女性受訪者除家庭因素使其壓力負擔大外,工作職場亦存在相當壓力,建議各機關應賡續建構性別友善措施。

(3)民眾對公部門服務要求與日俱增,存在相當工作壓力,建議積極推動工作簡化與落實員工協助方案等支持性措施。

(4)仍有部分受訪者認為無法放心提出申訴或抱怨,溝通及申訴制度仍有改善空間,建議各機關應建立暢通與互動管道。

2.軍職人員輕生事件:據監察院111年9月27日新聞稿,某陸軍部隊108至109年間7個月內發生2起軍士官輕生死亡事件,調查發現其時軍隊仍存在斥責領導管理文化、不當管教行為、心輔流於形式、對於軍旅生活適應協助輔助機制嚴重失靈與僵化、為求表現而採行違規與失當之業務管制舉措、軍官自費購置料件以因應改正裝檢缺失、頻於夜間作業與加班趕製資料、人力不足與異動頻繁致長期缺額、業務代理卻虛應故事、不適服輔導機制在基層部隊窒礙難行等問題。國軍於前線防守,紀律服從有其必要,臺海緊張情勢下,軍職人員面臨高度壓力,身心健康攸關國境安全,惟自監察院調查個案請其改進起至112年度間,國軍自殺人數不降反升,重新檢視問題、增加抗壓性及調整組織文化刻不容緩。