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政府推動公私部門員工協助方案現況研析

三、部分主管機關諮詢服務使用情形偏低,亦有機關欠缺危機、非志願或轉介等異常處理機制,允宜依實需優化 日期:113年8月 報告名稱:政府推動公私部門員工協助方案現況研析 目錄大綱:肆、問題探討 資料類別:專題研究 作者:張峻萍

同仁遭逢困難時,透過專業有效之諮詢管道解決問題與排解壓力,或由機關介入處理高風險問題,可提高工作效率,避免發生憾事斲傷機關形象。參據各(主管)機關填復資料,前述事宜運作容有下列情況:

(一)部分主管機關諮詢服務使用情形偏低,允宜依實需優化機制

據各(主管)機關填復員工協助方案諮詢服務情形,以使用人次為主,揆諸近7年度(107至113年度截至4月底止,以下同)使用人次情形(詳表4-3-1),僅總統府主管因中研院亦供學生、碩博士生及外籍人士等使用、行政院主管國發會與所屬及退輔會主管醫療保健面諮詢人次較多、國防部主管人數眾多、海委會主管工作面諮詢人次較多,從而使用人次較高,其餘主管機關使用人次最高數不及千人,相較於可使用對象人數容屬偏低。

諮詢服務使用情形反應當下同仁面臨公私領域困境,據我國研究整理學者文獻發現,員工協助方案使用率偏低之因素尚包括高階主管支持度不高、有保密疑慮、擔心被標籤化,多數機關預算偏低或無預算、未聘用專業員工協助方案諮商師、宣導效果不佳、多數主管未接受訓練不諳員工協助方案與保密規定、不信任服務提供者等,影響使用意願,爰各機關宜參據前開因素依實需優化機制。

表4-3-1 中央政府三級以上機關近7年度員工協助方案諮詢服務使用人次情形一覽表 單位:人次;人

主管機關別

機關個數

諮詢主題

當期

服務對象數

區間

工作

法律

財務面

心理

健康面

醫療

保健面

組織面

管理

合計

總統府

5

最低

16

-

-

269

1

-

5

315

8,742

最高

484

10

4

1,392

15

8

18

1,793

9,417

行政院

17

最低

13

9

-

40

109

-

-

202

4,407

最高

71

37

6

291

803

-

7

1,013

4,574

立法院

1

最低

說明3

最高

1

-

-

1

-

-

1

3

2,180

司法院

38

最低

為提高個人使用意願,未統計

52

13,099

最高

同上

419

13,759

考試院

4

最低

-

-

-

-

-

-

-

-

971

最高

12

2

-

9

-

-

-

17

1,032

監察院

1

最低

說明3

486

最高

6

-

-

8

-

-

-

14

518

內政部

8

最低

1

9

1

63

62

-

3

193

5,758

最高

37

72

48

163

855

-

23

938

6,113

外交部

3

最低

1

6

-

22

-

-

-

34

2,591

最高

38

14

5

71

2

24

47

171

2,686

國防部(說明4)

10

最低

-

6

1,184

2,433

4,010

-

-

7,647

159,834

最高

9

15

14,390

12,695

9,937

-

-

32,057

170,376

財政部

11

最低

6

-

-

25

-

-

-

35

11,218

最高

28

18

1

223

2

-

-

241

11,339

教育部

14

最低

21

12

13

21

12

-

-

82

3,033

最高

57

72

27

166

228

28

60

504

3,243

法務部

9

最低

-

-

-

6

-

-

-

8

4,299

最高

8

8

3

20

1

1

-

29

4,576

經濟部

10

最低

1

10

-

29

-

-

-

48

3,395

最高

25

52

10

116

79

-

6

193

4,531

交通部

9

最低

6

1

-

29

-

-

1

53

3,806

最高

155

138

21

263

39

2

81

656

3,920

勞動部

6

最低

12

6

-

28

-

-

2

56

4,478

最高

85

71

11

208

35

6

14

400

5,160

農業部

16

最低

16

-

-

2

-

-

-

18

8,001

最高

96

18

6

133

10

4

71

316

9,797

衛福部

7

最低

22

-

-

69

-

-

-

62

6,032

最高

134

17

-

257

23

4

4

340

6,989

環境部

6

最低

-

1

-

-

-

-

-

1

1,123

最高

13

8

5

53

2

-

21

59

1,229

文化部

14

最低

-

-

-

29

-

-

-

46

1,788

最高

39

11

3

108

1

4

1

161

2,016

數發部

3

最低

-

-

-

-

-

-

-

-

405

最高

4

5

-

14

-

-

-

22

551

僑委會

1

最低

-

-

-

2

-

-

-

4

280

最高

2

6

-

8

-

-

-

10

325

國科會

4

最低

1

-

1

4

-

-

-

11

241

最高

23

12

8

58

-

-

3

93

285

金管會

(說明4)

5

最低

1

-

-

5

-

-

-

28

1,177

最高

53

13

2

101

3

-

5

130

1,201

海委會

4

最低

20

-

-

-

-

2

-

85

1,309

最高

3,065

188

338

757

131

65

20

3,624

1,750

退輔會

5

最低

8

33

2,626

68

3,135

-

-

6,157

14,214

最高

39

50

3,790

187

9,862

823

417

13,656

17,425

中央

銀行

3

最低

-

11

-

-

99

-

-

132

1,885

最高

52

36

-

44

283

5

-

406

1,964

說 明:1.期間為107至113年度截至4月底止,不含未提供服務及未統計人次機關,半小時進位為1小時;國家安全局因機敏屬性未提供數據。

2.部分機關服務可供表3-2-4所列其他對象使用,當期機關服務對象數爰與員額數有出入;部分機關因同次諮商可能諮詢1個以上主題、未能統計諮詢主題或含其他類別,且以區間呈現,諮詢主題數加總或與合計數有所出入。

3.立法院、監察院113年度開始運作,故無資料。

4.其他影響統計數據因素:內政部主管警政署僅心理面,移民署107至109年無統計資料,中央警察大學僅心理健康面及醫療保健面;國防部主管工作面、法律面及醫療保健面僅博愛營區數據,心理健康面運作因該部設有心理輔導中心,為呈現心理健康面諮詢服務使用情形,以該中心輔導人次代之;勞動部主管107至109年度諮詢人次含所屬各級機關;農業部主管諮詢人次含所屬四級機關;衛福部社家署未統計各年度各面向諮詢人次,僅計入合計人次;金管會主管含中央存款保險股份有限公司員工;海委會海巡署107年度未統計諮詢人次,108年度未統計各面向諮詢人次,僅計入合計人次。

資料來源:整理自各(主管)機關填復資料。

(二)部分機關欠缺危機、非志願或轉介等異常處理機制,尚待妥為建置相關預防措施

由於部分工作性質具高危險性、高衝突性、高壓力、高工時特性,須頻繁面對重大事件,屬心理創傷高風險群;且機關重大傷亡事件發生,或同仁生(心)理、精神因素引發自傷、傷人時,均可能造成工作及心理壓力劇增。是以,針對前揭個案,人事單位事先依據機關實際情況,妥適規劃標準及作業程序,強化敏感度訓練,判斷同仁有無異常癥候並協助轉介,有助於建立預防體系,必要時啟動機制周妥應變。

揆以各機關異常處理機制,除未推動員工協助方案機關及國家安全局未提供資料外,據其他(主管)機關資料,計有行政院所屬19個機關及非行政院所屬44個機關(詳表4-3-2),共63個機關欠缺危機、非志願或由主管、心輔人員或周遭人等轉介連結資源或關懷等異常處理機制,尚待妥為建置相關預防措施。

表4-3-2 中央政府三級以上機關未建置危機、非志願、轉介等異常處理機制明細表

類別

個數

主管機關

機關名稱

行政院所屬

19

行政院

1.原民會、2.客委會

內政部

3.中央警察大學、4.建築研究所

財政部

5.高雄國稅局、6.北區國稅局、7.財政資訊中心

教育部

8.國民及學前教育署、9.青年發展署、10.國立海洋生物博物館、11.國立自然科學博物館、12.國立科學工藝博物館、13.國立公共資訊圖書館、14.國立臺灣圖書館、15.國立海洋科技博物館

法務部

16.法務部調查局

退輔會

17.臺中榮民總醫院

中央銀行

18.中央印製廠、19.中央造幣廠

非行政院所屬

44

總統府

1.總統府、2.國史館

立法院

3.立法院

司法院

4.司法院、5.最高法院、6.最高行政法院、7.懲戒法院、8.法官學院、9.臺北高等行政法院、10.臺中高等行政法院、11.高雄高等行政法院、12.智慧財產及商業法院、13.福建高等法院金門分院、14.臺灣高等法院、15.臺灣高等法院臺中分院、16.臺灣高等法院臺南分院、17.臺灣高等法院高雄分院、18.臺灣高等法院花蓮分院、19.臺灣臺北地方法院、20.臺灣新北地方法院、21.臺灣士林地方法院、22.臺灣桃園地方法院、23.臺灣新竹地方法院、24.臺灣苗栗地方法院、25.臺灣臺中地方法院、26.臺灣南投地方法院、27.臺灣彰化地方法院、28.臺灣雲林地方法院、29.臺灣嘉義地方法院、30.臺灣臺南地方法院、31.臺灣高雄地方法院、32.臺灣橋頭地方法院、33.高雄少年及家事法院、34.臺灣屏東地方法院、35.臺灣臺東地方法院、36.臺灣花蓮地方法院、37.臺灣宜蘭地方法院、38.臺灣基隆地方法院、39.臺灣澎湖地方法院、40.福建金門地方法院、41.福建連江地方法院

考試院

42.考選部、43.公務人員保障暨培訓委員會、44.國家文官學院

說 明:經濟部主管及文化部主管填復資料顯示已規劃相關機制。

資料來源:整理自各(主管)機關113年5至7月資料。