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交通部重要觀光景點建設計畫預算執行及績效指標達成情形之探討

一、重要景點計畫(109-112年)部分投資重點或國家風景區預算調整幅度較大,相關調整允宜妥適規劃及執行,以提升風景區之服務品質 日期:113年8月 報告名稱:交通部重要觀光景點建設計畫預算執行及績效指標達成情形之探討 目錄大綱:參、問題探討 資料類別:專題研究 作者:馬佳琪

觀光署13個國家風景區辦理重要景點計畫(109-112年),經分析其預算執行情形發現:

(一)各國家風景區之法定預算有跨區調整之情形,其中3個國家風景區預算調整率達10%以上

重要景點計畫(109-112年)就各年度經立法院審議後之法定預算於後續執行時因有實際業務需求辦理修改分配預算、流用及勻支等調整預算情事(以下簡稱預算調整),經統計109至112年度,13個國家風景區中計有3個國家風景區之預算調整率達10%以上,分別為日月潭國家風景區預算調整率為-11.99%,阿里山國家風景區預算調整率為14.20%,及大鵬灣國家風景區預算調整率為10.24%,即該三個風景區有10%以上之法定預算數或有餘裕而提供給其他風景區使用,或係原預算編列不足而需由其他風景區支援之情事(詳表3-1-1)。

表3-1-1 重要景點計畫(109-112年)國家風景區間預算調整概況表

單位:新臺幣千元

建設計畫

法定預算A

修正分配數B

修正後

預算數

預算調整率B/A

東北角暨宜蘭海岸國家風景區

863,500

(4,400)

859,100

-0.51%

北海岸及觀音山國家風景區

975,700

(36,700)

939,000

-3.76%

參山國家風景區

1,010,100

(16,300)

993,800

-1.61%

日月潭國家風景區

1,392,432

(167,000)

1,225,432

-11.99%

阿里山國家風景區

1,317,100

187,000

1,504,100

14.20%

雲嘉南濱海國家風景區

902,000

(4,000)

898,000

-0.44%

西拉雅國家風景區

541,900

(11,000)

530,900

-2.03%

茂林國家風景區

674,191

(36,775)

637,416

-5.45%

大鵬灣國家風景區

901,600

92,350

993,950

10.24%

東部海岸國家風景區

829,300

(42,000)

787,300

-5.06%

花東縱谷國家風景區

901,700

5,000

906,700

0.55%

澎湖國家風景區

838,700

15,500

854,200

1.85%

馬祖國家風景區

645,600

18,325

663,925

2.84%

合計

11,793,823

0

11,793,823

-

資料來源:觀光署;本中心整理。

(二)各國家風景區辦理投資重點之預算調整幅度偏高,計有16個投資重點之預算調整率大於30%

重要景點計畫(109-112年)各國家風景區主要投資重點有土地取得、房屋建築及設備、公共建設及設施(含先期規劃設計、國際觀光重要景點建設、國內觀光重要景點建設等),暨設施及機械設備養護等4大類,茲就該計畫辦理投資重點之預算調整情形,以及各國家風景區使用預算調整機制之狀況,說明如下:

1.縱觀重要景點計畫下所有投資重點之預算調整情形

經統計重要景點計畫(109-112年)13個國家風景區辦理之所有投資重點中,其各投資重點預算調整率達50%以上且預算調整數絕對值達3千萬元以上者,共計有10項,其中3個投資重點之預算調整率更達80%以上,分別為鹽寮福隆遊憩系統預算調整率103.92%、獅山遊憩系統預算調整率92.93%,及花東縱谷國家風景區房屋及建築設備費預算調整率81.66% ,渠等預算調整率甚高之原因,主要係工程經費增加或尚需依都市計畫法檢討或機電設備設計書圖尚未審核通過,或尚未取得土地使用權同意書等原因,致相關契約終止或工程延宕所致(詳表3-1-2)。

2.橫觀重要景點計畫下各國家風景區使用預算調整機制之狀況

復觀察各國家風景區使用預算調整機制之情形,109至112年度,13個國家風景區4年預算調整數絕對值合計17.44億元,占該重要景點計畫4年法定預算數合計117.94億元14.78%,其中東北角暨宜蘭海岸國家風景區預算調整數絕對值4.78億元,占該風景區法定預算數8.64億元之55.40%,參山國家風景區內預算調整數絕對值4.29億元,占該風景區法定預算數101億元之42.46%(詳表3-1-2),顯示該2個國家風景區經立法院審議通過之法定預算數於最終執行階段變動達4成以上。

表3-1-2 重要景點計畫(109-112年)投資重點預算調整情形一覽表

單位:新臺幣千元

建設

計畫

投資重點

法定

預算數

修改

分配數

經常門轉資本門

勻支數

預算

調整數

調整後

預算數

預算調整數絕對值

預算

調整率

東北角暨宜蘭海岸國家風景區

土地取得費用

214,000

0

0

(117,487)

(117,487)

96,513

117,487

54.90%

房屋建築及設備費

109,500

0

0

(33,032)

(33,032)

76,468

33,032

30.17%

鹽寮福隆遊憩系統

121,939

(1,100)

1,621

126,196

126,717

248,656

126,717

103.92%

宜蘭濱海遊憩系統

107,089

(1,100)

1,620

(84,213)

(83,693)

23,396

83,693

78.15%

鼻頭龍洞遊憩系統

89,755

(1,100)

1,621

32,515

33,036

122,791

33,036

36.81%

其他

221,217

(1,100)

(4,862)

76,021

70,059

291,276

84,395

38.15%

小計

863,500

(4,400)

0

0

(4,400)

859,100

478,360

55.40%

北海岸及觀音山國家風景區

小計

975,700

(36,700)

0

0

(36,700)

939,000

36,700

3.76%

參山國家風景區

先期規劃設計

36,540

(8,300)

0

(28,240)

(36,540)

0

36,540

100.00%

南庄遊憩系統

79,011

0

0

(41,602)

(41,602)

37,409

41,602

52.65%

谷關遊憩系統

96,540

0

0

(73,447)

(73,447)

23,093

73,447

76.08%

獅山遊憩系統

67,632

0

0

62,850

62,850

130,482

62,850

92.93%

八卦山遊憩系統

113,635

(5,000)

0

85,172

80,172

193,807

80,172

70.55%

環境維護及設施維持費

201,878

7,000

16,491

38,910

62,401

264,279

62,401

30.91%

其他

414,864

-10,000

-16,491

-43,643

-70,134

344,730

71,858

17.32%

小計

1,010,100

(16,300)

0

0

(16,300)

993,800

428,870

42.46%

日月潭國家風景區

環潭遊憩系統

515,300

(90,000)

11,883

0

(78,117)

437,183

78,117

15.16%

埔里魚池遊憩系統

196,000

(44,000)

6,996

0

(37,004)

158,996

37,004

18.88%

其他

681,132

(33,000)

(18,879)

0

(51,879)

629,253

54,137

7.95%

小計

1,392,432

(167,000)

0

0

(167,000)

1,225,432

169,258

12.16%

阿里山國家風景區

臺18線遊憩系統

330,800

46,750

0

0

46,750

377,550

46,750

14.13%

鄒族文化遊憩系統

254,013

46,750

0

0

46,750

300,763

46,750

18.40%

西北廊道遊憩系統

285,400

46,750

0

0

46,750

332,150

46,750

16.38%

環境維護及設施維持費

126,500

46,750

0

0

46,750

173,250

46,750

36.96%

其他

320,387

0

0

0

0

320,387

0

0.00%

小計

1,317,100

187,000

0

0

187,000

1,504,100

187,000

14.20%

雲嘉南濱國家風景區

小計

902,000

(4,000)

0

0

(4,000)

898,000

4,000

0.4%

西拉雅國家風景區

小計

541,900

(11,000)

0

0

(11,000)

530,900

15,000

2.77%

茂林國家風景區

小計

674,191

(36,775)

0

0

(36,775)

637,416

40,775

6.05%

大鵬灣國家風景區

潮口及航道疏濬

159,465

43,000

0

0

43,000

202,465

43,000

26.97%

其他

742,135

49,350

0

0

49,350

791,485

49,350

6.65%

小計

901,600

92,350

0

0

92,350

993,950

92,350

10.24%

東部海岸國家風景區

小計

829,300

(42,000)

0

0

(42,000)

787,300

42,000

5.06%

花東縱谷國家風景區

房屋建築及設備費

92,400

0

0

(75,450)

(75,450)

16,950

75,450

81.66%

池上-鹿野系統

84,104

0

0

55,667

55,667

139,771

55,667

66.19%

其他

725,196

5,000

0

19,783

24,783

749,979

24,783

3.42%

小計

901,700

5,000

0

0

5,000

906,700

155,900

17.29%

澎湖國家風景區

環境維護及設施維持費

80,000

15,500

2,960

19,585

38,045

118,045

38,045

47.56%

其他

758,700

0

(2,960)

(19,585)

(22,545)

736,155

22,545

2.97%

小計

838,700

15,500

0

0

15,500

854,200

60,590

7.22%

馬祖國家風景區

小計

645,600

18,325

0

0

18,325

663,925

32,805

5.08%

合計

11,793,823

0

0

0

0

11,793,823

1,743,608

14.78%

說 明:1.預算調整數=修改分配預算數+經常門轉資本門之流用數+勻支數;預算調整率=預算調整數絕對值/法定預算數。

2.本表篩選標準為預算調整絕對值大於新臺幣3千萬元以上者。

3.本表「其他」係指未達本表篩選條件之實際辦理項目合計數。

4.本表「其他」及「小計」之「預算調整數」與「預算調整絕對值」數值不等之原因,主要係該二列係多個投資重點之加總結果,例如:A投資重點之預算調整數-100元,B投資重點之預算調整數30元,該2個投資重點「預算調整數」合計數為-70元,而「預算調整數絕對值」合計數為130元。

資料來源:觀光署;本中心整理。

綜上,重要景點計畫(109-112年)預算執行率雖達99.99%,然該計畫使用修改分配預算、流用及勻支等預算彈性機制,除於各國家風景區間進行跨區域之預算調整外,該計畫中共計10個投資重點(3千萬以上)預算調整率達50%,復以各國家風景區為單位進行觀察,東北角暨宜蘭海岸國家風景區及參山國家風景區預算調整率均達40%以上,相關調整允宜妥適規劃及執行,俾提升國家風景區之服務品質。