農業部門溫室氣體減量策略為推動友善環境農業耕作、推動低碳農業及提升森林碳吸存效益等 3 大項，已於第1期管制行動方案(辦理期程107至109年)推動辦理「提升有機及友善耕作面積」、「輔導畜牧場沼氣再利用（發電）」及「提升造林面積」等3 項亮點行動計畫，並於 109 年完成第1期階段目標之執行。嗣賡續辦理農業部門第2期管制行動方案(辦理期程110至114年)「推廣有機與友善環境耕作」、「推動對地綠色環境給付」、「推廣畜牧場沼氣再利用」、「維持及確保國內畜禽產品自給率」、「收購漁船筏」、「獎勵休漁計畫」、「節能水車計畫」、「造林」、「加強森林經營」等 9 項行動計畫，107至112年度各年度預算數介於43.52億元至49.49億元之間(詳3-1-1)。經查：
表3-1-1 農業部辦理農業部門溫室氣體排放管制行動方案預算情形表 單位：新臺幣千元
計劃名稱
107年度
108年度
109年度
110年度
111年度
112年度
推廣有機與友善環境耕作
479,600
402,000
515,000
560,000
637,500
698,750
推動對地綠色環境給付
3,026,210
3,024,760
3,139,060
3,080,300
3,344,980
3,360,180
推廣畜牧場沼氣再利用
255,100
223,610
203,000
133,816
138,250
107,180
維持及確保國內畜禽產品自給率
11,000
11,000
11,000
11,000
11,000
11,000
收購漁船筏
75,120
8,800
34,300
-
-
-
獎勵休漁計畫
208,324
208,324
208,324
385,585
385,521
374,825
節能水車計畫
-
-
-
16,260
4,010
8,700
造林
312,100
306,000
231,200
227,360
211,550
208,860
加強森林經營
169,000
168,000
195,600
186,720
183,090
179,620
合計
4,536,454
4,352,494
4,537,484
4,601,041
4,915,901
4,949,115
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
(一)農業部門溫室氣體管制行動方案第1期辦理情形及第2期預計辦理事項及目標
1.農業部門溫室氣體管制行動方案第1期(107至109年度)辦理情形
農業部門溫室氣體管制行動方案第1期目標包括109年度分別提升有機及友善耕作面積達1萬5,000公頃；輔導畜牧場沼氣再利用（發電），其總頭數占總在養量比率達50%（預估為250萬頭）及完成造林3,636公頃。詢據農業部辦理情形，109年底分別完成有機及友善環境耕作面積業1萬5,754公頃，減少9.6千公噸CO2當量，以及輔導國內豬隻投入沼氣再利用（發電）累計總頭數250萬頭，減碳量為58.89千公噸CO2當量，尚達所訂目標，惟提升造林面積部分，109年累計造林面積3,207公頃，約增加碳吸存量23.86千公噸CO2當量，未達所訂目標。
另參據110年農業部門溫室氣體執行排放管制成果報告，農業部門溫室氣體排放量約為全國之2.2%，排放類別可區分為「燃料燃燒使用」及「非燃料燃燒使用」等2類，109 年燃料燃燒為2.977百萬公噸二氧化碳當量（以下均使用 MtCO2e）；非燃料燃燒為3.345 MtCO2e，農業部門排放總量為6.322MtCO2e。農業部門第一期核定排放量為 5.318MtCO2e，調整後數值排放量為6.157MtCO2e，差距0.839 MtCO2e。農業部門未能達成階段管制目標，農業部表示乃因109年受新冠肺炎疫情影響，市場發展宅經濟，推行農業生產自動化、冷鏈物流及冷藏(凍)設備等措施，以調適因應氣候變遷與新冠肺炎疫情之衝擊餘，亦造成農業用電需求之提升因而提升農業部門整體碳排放量。
2.農業部門溫室氣體管制行動方案第2期(110至114年)預計辦理事項及目標
農業部門溫室氣體管制行動方案第2期預計辦理推廣有機與友善環境耕作、推動對地綠色環境給付、推廣畜牧場沼氣再利用、維持及確保國內畜禽產品自給率、收購漁船筏、獎勵休漁計畫、節能水車計畫、造林、加強森林經營等 9 項行動計畫，預計目標說明如下:
(1)推廣有機與友善環境耕作：114年底達成有機與友善環境耕作面積 2萬2,500公頃。預期至114年增加土壤碳含量27千公噸 CO2當量。
(2)推動對地綠色環境給付：114年綠色環境給付面積達38.7 萬公頃。種植綠肥作物預估至 114年可增加土壤有機質碳105千公噸 CO2當量。
(3)推廣畜牧場沼氣再利用：維護畜牧場沼氣利用（發電），114 年度預期減碳量 73.90千公噸CO2當量。
(4)維持及確保國內畜禽產品自給率：114年度維持國產毛豬自給率90%，及家禽產品自給率80%。
(5)收購漁船筏：110-114年預計收購260艘漁船及90艘漁筏。110-114年總減碳量可達279.64千公噸CO2當量。
(6)獎勵休漁計畫：110-114年期間總減碳量可達636.5千公噸CO2當量。
(7)節能水車計畫：110-114年補助節能水車1,320臺，累積減碳量預計可達15.33千公噸CO2當量。
(8)造林：105至114年累計造林面積6,600公頃，碳吸存量約新增56.23千公噸CO2當量。
(9)加強森林經營：105至114年累計加強森林經營面積 9,648公頃，碳吸存量約新增23.29千公噸CO2當量。
(二)農業部辦理推廣養豬場沼氣再利用(發電)計畫情形
農業部於農產品受進口損害基金編列預算辦理推廣養豬場沼氣再利用(發電)計畫，係為沼氣發電推動，依照農民需求進行客製化輔導沼氣再利用(包含發電)及透過縣市辦理獎補助工作，第1期行動方案(107至109年度)每年度預算數介於2億300萬元至2億5,510萬元之間，決算數介於8,466萬元至1億7,492萬元之間，執行率介於33.19%至84.80%之間，合計預算數6億8,173萬元，合計決算數4億3,171萬7千元，執行率63.33%，據農業部說明，主要係為沼氣發電推動初期遭遇豬農意願不高、技術門檻高、土地容許檢討不易、饋線容量不足、沼氣產量不足等困難；第2期於110至112年度合計預算數3億7,924萬6千元，迄112年度止合計決算數3億7,924萬6千元(詳表3-1-2)。另該計畫截至111年底止累計投入之豬隻總頭數約達274萬頭，將其沼氣量作天然氣使用，可省下每年4.7億元天然氣費用，並減少74.2千公噸CO2當量。
表3-1-2 農業部辦理推廣養豬場沼氣再利用(發電)計畫預決算執行情形表 單位：新臺幣千元；%
年度
預算數(A)
決算數(B)
差異數(C=A-B)
執行率(D=B/A)
第1期
(107-109年度)
107
255,100
84,660
170,440
33.19
108
223,630
174,920
48,710
78.22
109
203,000
172,137
30,863
84.80
小計
681,730
431,717
250,013
63.33
第2期(110-114年度)
110
133,816
133,816
0
100.00
111
138,250
138,250
0
100.00
112
107,180
107,180
0
100.00
小計
379,246
379,246
0
100.00
說 明：經詢農業部表示與農業部門第二期溫室氣體排放管制行動方案成果報告數值差異之原因係農業部提供環境部資料不含發電部分。
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
(三)辦理獎勵休漁計畫，惟該計畫預算執行結果，108-110及112年度呈現超支情形
農業部於漁業署編列公務預算推動獎勵休漁係由漁船(筏)主自願性調整當年出海作業日數及在港停航日數，不僅可減少用油量，亦可讓漁業資源有成長復育時間，另於水產生物成長或產卵時間禁止漁業作業，以養護漁業資源，除加強宣導漁民辦理休漁，透過印製海報宣導、各漁會辦理宣導說明會，及漁民集會場合與電子媒體，漁業相關雜誌等方式進行宣導，並針對符合獎勵條件之漁船等，核給每艘休漁獎勵金新臺幣2萬元，另漁船依其噸數計算，每噸再加發新臺幣1,500元，但以20萬元為上限。
惟比較農業部第1期（107-109年度）辦理獎勵休漁計畫執行成果，108年度超支1億7,726萬1千元，據該署說明，主要係獎勵金額提高，以及109年度超支2億864萬1千元，主要係因應新冠肺炎疫情，申請條件調降，107至109年度合計預算數6億2,497萬2千元，合計決算數9億8,590萬3千元，超支3億6,093萬1千元，執行率157.75%；第2期於110至112年度合計預算數11億4,593萬1千元，迄112年度合計決算數11億4,823萬4千元 (詳表3-1-3)。
表3-1-3 漁業署辦理獎勵休漁計畫預決算執行情形表
單位：新臺幣千元；%
年度
預算數(A)
決算數(B)
差異數(C=A-B)
執行率(D=B/A)
第1期
(107-109年度)
107
208,324
183,353
24,971
88.01
108
208,324
385,585
-177,261
185.09
109
208,324
416,965
-208,641
200.15
小計
624,972
985,903
-360,931
157.75
第2期
(110-114年度)
110
385,585
390,532
-4,947
101.28
111
385,521
382,416
3,105
99.19
112
374,825
375,286
-461
100.12
小計
1,145,931
1,148,234
-2,303
100.20
說 明：決算數係依當年底經費實際執行及漁民參與情形統計，故與預算數有落差。
資料來源：漁業署提供，本中心彙整。
(四)辦理推動對地綠色環境給付計畫項下有關農民生產環境維護工作，呈現年年超支情形
農糧署於農產品受進口損害基金編列預算辦理有機與友善環境耕作計畫，係為遵守自然資源循環永續利用，不依賴合成化學物質，運用資源保育與生態平衡管理，除可生產安全、優質之農產品供應消費者外，亦可降低農業生產對環境造成之衝擊，107至112年度合計預算數32億9,285萬元，合計決算數32億9,285萬元(詳表3-1-4)，全數執行完畢；另於推動對地綠色環境給付計畫項下辦理農民生產環境維護工作，係保護農地合理使用，農民皆可因種植高品質水稻、雜糧作物、有機或友善環境栽培而受益，並達到保護優良農地、維護農業生態並促使永續發展，107至112年度每年度預算數介於30億元至34億元間，預算執行呈現年年超支情形，詢據農糧署主要係決算數係依當年底經費實際執行及農民申報情形統計，故與預算數有落差(詳表3-1-5)。
表3-1-4 農糧署辦理有機與友善環境耕作計畫預決算執行情形表 單位：新臺幣千元；%
年度
預算數(A)
決算數(B)
執行率(C=B/A)
第1期(107-109年度)
107
479,600
479,600
100.00
108
402,000
402,000
100.00
109
515,000
515,000
100.00
小計
1,396,600
1,396,600
100.00
第2期(110-114年度)
110
560,000
560,000
100.00
111
637,500
637,500
100.00
112
698,750
698,750
100.00
小計
1,896,250
1,896,250
100.00
資料來源：農糧署提供，本中心彙整。
表3-1-5 農糧署辦理推動對地綠色環境給付計畫-農民生產環境維護工作預決算執行情形表 單位：新臺幣千元；%
年度
預算數(A)
決算數(B)
差異數(C=A-B)
執行率(D=B/A)
第1期(107-109年度)
107
3,026,210
3,139,010
-112,800
103.73
108
3,024,760
3,347,430
-322,670
110.67
109
3,139,060
3,635,490
-496,430
115.81
小計
9,190,030
10,121,930
-931,900
110.14
第2期(110-114年度)
110
3,080,300
3,550,020
-469,720
115.25
111
3,344,980
3,851,220
-506,240
115.13
112
3,360,180
3,585,290
-225,110
106.70
小計
9,785,460
10,986,530
-1,201,070
112.27
說 明：1.經詢農糧署表示農業部門第二期溫室氣體排放管制行動方案111年度成果報告「推動對地綠色環境給付」項下，包含「綠色環境給付計畫」及「大糧倉計畫」2項計畫，按該2項計畫於成果報告提報時所列經費分別為100億4,554萬元及2億7,000萬元，合計103億1,554萬元。
2.「綠色環境給付計畫-農民生產環境維護工作」整體計畫包含輔導農田種植綠肥作物、轉作適地作物及其他產業輔導等工作，其中與溫室氣體排放管制行動方案有關部分為輔導農田種植綠肥作物乙項，該項工作111年編列預算為33億4,498萬元，主要用於推動農業部門溫室氣體減量工作。
資料來源：農糧署提供，本中心彙整。
(五)允宜審酌各執行項目之辦理情形，滾動檢討資源配置之妥適性
綜觀農業部門溫室氣體排放管制行動方案第2期各辦理項目預期效益(表3-1-6)及截至112年底止執行成效(表3-1-7)，推廣有機與友善環境耕作114年底預計達成2萬2,500公頃，截至112年底已達2萬4,114公頃；114年底推動對地綠色環境給付-有關生產環境維護給付面積預計7.86萬公頃，截至112年底已達7萬8,972公頃；維護畜牧場沼氣利用（發電）114年底預期減碳量 73.90千公噸CO2當量，截至112年底減碳量已達75千公噸CO2當量；110-114年預計補助節能水車1,320臺，截至112年底已達1,732臺；自105年至114年預計累計新植造林面積6,600公頃，惟截至112年底止累計僅4,186公頃； 105至114年預計累計加強森林經營面積 9,648公頃，惟截至112年底僅森林經營5,743公頃，與114年度目標值相較，尚需再增加3,905公頃，揆諸上述說明，農業部門溫室氣體排放管制方案第2期部分辦理項目已逾預期目標，部分辦理項目與預期目標仍有相當差距，允宜審酌各執行項目之辦理情形，滾動檢討資源配置，並加強計畫執行控管，以達成效。
表3-1-6 農業部門溫室氣體排放管制行動方案第2期預期效益表
辦理項目
主辦機關
預期效益
推廣有機與友善環境耕作
農糧署
114年底達成有機與友善環境耕作面積 22,500公頃。預期至114年增加土壤碳含量27千公噸 CO2當量。
推動對地綠色環境給付
農糧署
114年底綠色環境給付面積達7.86萬公頃。種植綠肥作物預估至 114年可增加土壤有機質碳105千公噸 CO2當量。
推廣畜牧場沼氣再利用
畜牧處
維護畜牧場沼氣利用（發電），114年底預期減碳量 73.90千公噸CO2當量。
維持及確保國內畜禽產品自給率
畜牧處
114年度維持國產毛豬自給率90%，及家禽產品自給率80%。
獎勵休漁計畫
漁業署
110-114年期間總減碳量可達636.5千公噸CO2當量。
節能水車計畫
漁業署
110-114年補助節能水車1,320臺，累積減碳量預計可達15.33千公噸CO2當量。
造林
林業及自然保育署
105至114年累計新植造林面積6,600公頃，碳吸存量約新增56.23千公噸CO2當量。
加強森林經營
林業及自然保育署
105至114年累計加強森林經營面積 9,648公頃，碳吸存量約新增23.29千公噸CO2當量。
資料來源：農業部提供，本中心彙整。
表3-1-7 農業部門溫室氣體排放管制行動方案第2期執行成效表
辦理項目
110年度
111年度
112年度
推廣有機與友善環境耕作
推廣面積16,927公頃，減碳量12.3千公噸CO2e
推廣面積19,408公頃，減碳量14.4千公噸CO2e
推廣面積24,114公頃，減碳量18.3千公噸CO2e
推動對地綠色環境給付
實際種植綠肥作物72,412公頃，減碳量20.28千公噸CO2e
實際植綠肥作物85,189公頃，減碳量23.85千公噸CO2e
實際種植綠肥作物78,972公頃，減碳量22.11千公噸CO2e
推廣畜牧場沼氣再利用
減碳量58.89千公噸CO2e
減碳量74.2千公噸CO2e
減碳量75千公噸CO2e
維持及確保國內畜禽產品自給率
毛豬自給率90%，家禽自給率80%
毛豬自給率90%，家禽自給率80%
毛豬自給率90%，家禽自給率80%
獎勵休漁計畫
9,682艘，減碳量129.7千公噸CO2e
9,624艘，減碳量128.96千公噸CO2e
9,268艘，減碳量124千公噸CO2e
節能水車計畫
920台，節電231.8萬度，減碳量1.164千公噸CO2e
228台，節電57.4萬度，減碳量0.284千公噸CO2e
584台，節電147.1萬度，減碳量0.728千公噸CO2e
造林
自105年起累計造林3,693公頃，當年度碳移除量28千公噸CO2
自105年起累計造林3,951公頃，當年度碳移除量33.66千公噸CO2
自105年起累計造林4,186公頃，當年度碳移除量35.66千公噸CO2
加強森林經營
自105年起累計森林經營4,481公頃，當年度碳移除量11.89千公噸CO2
自105年起累計森林經營5,240公頃，當年度碳移除量13.96千公噸CO2
自105年起累計森林經營5,743公頃，當年度碳移除量15.27千公噸CO2
資料來源：農業部提供，本中心彙整。