國土計畫係針對我國國土所訂定引導資源保育及利用之空間發展計畫，透過陸域及海域之全面調查和規劃，除將不適宜開發之土地界定，避免於環境敏感地區開發，現今處極端氣候災害頻繁下，土地之保育可有效減少災害發生。國土計畫法於105年5月1日施行後，分為三階段實施，第一階段於107年4月30日公告全國國土計畫，第二階段於110年4月30日公告各市縣國土計畫，第三階段將於114年4月30日前公告各市縣國土功能分區圖。經查：
(一)國土功能分區及分類之劃設原則
國土功能分區為基於保育利用及管理之需要，依土地資源特性，所劃分之國土保育地區、海洋資源地區、農業發展地區及城鄉發展地區等4種分區，並依其土地使用強度及特性於分區下給予不同分類，計19種分類。有關國土功能分區及分類之劃設原則、國土功能分區及分類概況圖詳表3-3-1及表3-3-2。
表3-3-1 國土功能分區及分類之劃設原則一覽表
地區
分區劃設原則
分類劃設原則
國土保育地區
以保育及保安為原則。
依據天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形加以劃設，並按環境敏感程度，予以分類。
海洋資源地區
以資源永續利用為原則。
依據內水與領海之現況及未來發展需要，就海洋資源保育利用、原住民族傳統使用、特殊用途及其他使用等加以劃設，並按用海需求，予以分類。
農業發展地區
以確保糧食安全為原則。
依據農業生產環境、維持糧食安全功能及曾經投資建設重大農業改良設施之情形加以劃設，並按農地生產資源條件，予以分類。
城鄉發展地區
以集約發展、成長管理為原則。
依據都市化程度及發展需求加以劃設，並按發展程度，予以分類。
資料來源：參照臺南市政府地政局官網。
表3-3-2 國土功能分區及分類概況圖
資料來源：參照新竹縣政府地政處官網。
(二)各市縣國土功能分區圖(草案)，及與非都市土地11種使用分區之對應
1.綜觀各市縣國土功能分區圖(草案)(詳表3-3-3)，我國國土功能分區面積總計935萬213公頃，以海洋資源地區面積523萬3,337公頃(占比55.97%)居首，次為國土保育地區面積247萬6,472公頃(占比26.49%)，二者合計面積即逾我國國土面積之8成；再其次為農業發展地區面積120萬238公頃(占比12.83%)、城鄉發展地區面積44萬165公頃(占比4.71%)。
2.進一步觀察區域計畫法規範非都市土地11種使用分區對應至國土功能分區及其分類情形(詳表3-3-4)，舉如非都市土地特定農業區對應以農1、農2及農3為主，一般農業區對應以農2、農1及農3為主，鄉村區對應以農4及城2-1為大宗，森林區對應以國1、國2及農3為主，山坡地保育區對應則以農3、國2及國1占多數等。
表3-3-3 我國國土功能分區及分類之面積概況表 單位：公頃；%
國土功能分區及其分類
面積
占比
國土保育地區第1類(簡稱國1)
1,208,653.59
12.93
國土保育地區第2類(簡稱國2)
410,066.84
4.39
國土保育地區第3類(簡稱國3)
755,475.02
8.08
國土保育地區第4類(簡稱國4)
102,276.58
1.09
國土保育地區小計
2,476,472.03
26.49
海洋資源地區第1類之1(簡稱海1-1)
129,627.35
1.39
海洋資源地區第1類之2(簡稱海1-2)
535,890.94
5.73
海洋資源地區第1類之3(簡稱海1-3)
67,980.12
0.73
海洋資源地區第2類 (簡稱海2)
2,258,854.77
24.16
海洋資源地區第3類(簡稱海3)
2,240,984.09
23.97
海洋資源地區小計
5,233,337.27
55.97
農業發展地區第1類(簡稱農1)
282,264.91
3.02
農業發展地區第2類(簡稱農2)
270,239.74
2.89
農業發展地區第3類(簡稱農3)
605,385.78
6.47
農業發展地區第4類-農村型鄉村區(簡稱農4)
13,237.13
0.14
農業發展地區第4類-原住民族聚落(簡稱農4(原))
11,466.72
0.12
農業發展地區第5類(簡稱農5)
17,643.66
0.19
農業發展地區小計
1,200,237.94
12.83
城鄉發展地區第1類(簡稱城1)
348,630.92
3.73
城鄉發展地區第2類之1(簡稱城2-1)
26,339.78
0.28
城鄉發展地區第2類之2(簡稱城2-2)
52,142.96
0.56
城鄉發展地區第2類之3(簡稱城2-3)
12,538.76
0.13
城鄉發展地區第3類(簡稱城3)
513.06
0.01
城鄉發展地區小計
440,165.48
4.71
合 計
9,350,212.73
100.00
說 明：上表係彙整各市縣國土功能分區圖；其中連江縣、金門縣、花蓮縣為報內政部審議版本，桃園市為第1次報內政部版本，其餘市縣為公開展覽版本。
資料來源：內政部國土管理署提供。
表3-3-4 非都市土地11種使用分區對應至國土功能分區及分類之面積概況表
單位：公頃
分類分區
特定農業區
一般農業區
鄉村區
工業區
森林區
山坡地保育區
國1
3,716.46
6,634.13
5.43
20.42
1,027,223.64
46,827.73
國2
234.70
355.46
11.00
1.72
292,287.58
104,532.69
國3
-
172.51
6.14
-
1,109.20
49.06
海1-1
3.83
537.63
0.04
511.21
93.61
23.22
海1-2
15.33
230.73
0.53
0.00
19.93
13.60
海1-3
-
-
-
-
-
-
分類分區
特定農業區
一般農業區
鄉村區
工業區
森林區
山坡地保育區
海2
1.09
55.13
-
-
23.38
9.72
海3
7.60
121.95
0.09
1.07
62.92
4.81
農1
197,890.59
68,093.64
54.49
0.71
26.05
636.84
農2
110,004.98
135,969.09
180.95
558.59
360.96
3,583.42
農3
7,351.99
28,171.59
70.11
5.46
17,610.88
493,853.74
農4
394.20
447.67
12,064.29
0.25
2.94
146.56
農4(原)
664.01
1,283.30
786.44
-
611.94
7,549.29
城2-1
422.06
281.88
11,916.51
84.83
35.25
59.27
城2-2
253.14
1,051.00
620.43
28,336.49
62.78
4,890.52
城2-3
3,430.01
5,143.72
14.00
72.97
68.91
445.37
城3
3.05
6.80
415.97
-
11.24
41.04
小計
324,393.03
248,556.22
26,146.43
29,593.73
1,339,611.20
662,666.87
分類分區
風景區
特定專用區
國家公園區
河川區
海域區
總計
國1
3,699.20
2,655.89
366.67
16,648.55
3.62
1,107,801.73
國2
4,908.33
122.87
6.44
323.30
-
402,784.09
國3
908.37
14.38
299,560.99
1.17
-
301,821.82
海1-1
12.00
407.52
0.52
72.32
26.72
1,688.63
海1-2
40.79
6.99
0.03
5.58
51.25
384.76
海1-3
-
-
-
-
0.58
0.58
海2
54.61
-
-
21.34
2.28
167.56
海3
102.63
5.02
0.00
5.90
8.09
320.08
農1
1,319.96
11,484.83
0.34
266.02
-
279,773.46
農2
2,962.64
9,650.65
5.02
1,076.92
7.26
264,360.49
農3
33,442.49
5,524.56
29.41
1,310.78
0.23
587,371.23
農4
25.00
6.67
-
2.62
-
13,090.20
農4(原)
458.99
19.31
0.13
24.91
-
11,398.31
城2-1
6.66
13,344.31
0.05
9.04
0.03
26,159.89
城2-2
838.32
6,044.43
-
77.96
21.34
42,196.42
城2-3
721.50
1,171.28
-
450.83
-
11,518.60
城3
1.70
-
-
2.30
-
482.12
小計
49,503.20
50,458.73
299,969.60
20,299.55
121.40
3,051,319.96
說 明：上表係依各市縣國土功能分區圖之公開展覽版本；另上表列非都市土地之對應，未有都市計畫區，爰無國4(都市計畫保育區)、農5(都市計畫農業區)及城1(都市計畫土地)。
資料來源：內政部國土管理署提供。
(三)若干涉農業發展地區劃設與分類之待釐清事項，允宜審酌妥處
檢視非都市土地11種使用分區對應至國土功能分區及分類之面積概況(詳表3-3-4)，並對照農業部109年模擬資料，以下幾點涉農業發展地區劃設與分類之待釐清事項，允宜審酌妥處：
農1與農2之劃設差異：
(1)農1劃設條件為具優良農業生產環境，或曾投資建設重大農業改良設施之地區(如農地重劃地區等)，且滿足面積規模大於25公頃以上與農業生產使用面積比例達80%以上者；農2劃設條件為具良好農業生產環境，為促進農業發展多元化之地區，不符合農1條件，或符合條件但面積規模未達25公頃或農業生產使用面積比例未達80%之地區；是以，農1、農2劃設概念接近現行非都市土地特定農業區、一般農業區。
(2)經綜合比對各市縣特定農業區、一般農業區及國土功能分區農1、農2劃設面積(詳表3-3-5)，農1以雲林縣面積最多、臺南市次之，農2則以屏東縣面積最大、臺南市次之；又對照農業部模擬農1面積計33萬7,906公頃，目前農1劃設面積27萬9,773公頃占農業部模擬農1面積之82.8%，及農業部模擬農2面積計21萬3,969公頃，農2劃設面積26萬4,360公頃占農業部模擬農2面積之123.55%，其中部分市縣有農1面積大幅減少與農2面積大幅增加，呈現優良農地劃設面積減少情事；復據媒體報導部分市縣擬將農1調整為農2，顯示農1與農2之劃設差異有待釐清。
2.農3與國2之劃設競合：
(1)農3劃設條件為具有糧食生產功能且位於山坡地之農業生產土地，以及可供經濟營林，生產森林主、副產物及其設施之林產業用地，且無國土保育地區劃設條件者，爰除國土保育地區外，農3亦屬得供林業使用之國土功能分區；又部分市縣仍有意將持續具有耕作事實之山坡農地，爭取調整劃為農3，致產生農3與國2之劃設競合。
(2)按各市縣國土功能分區農3面積計58萬7,371公頃，對照農業部模擬農3面積計52萬5,926公頃，目前各市縣農3劃設面積大於農業部模擬農3面積約6萬1,445公頃(增幅11.68%)。另農3土地除農牧用地，亦包含宜林地、林業用地，若未區分，將造成農3土地可能出現超限利用情事，農業部表示有關農3管制議題，將研擬修法因應。
3.農5之流失：
(1)農5劃設條件為具優良農業生產環境，能維持糧食安全且未有都市發展需求者，符合農業發展地區第1類劃設條件、或土地面積完整達10公頃且農業使用面積達80%之都市計畫農業區。
(2)經比對各市縣國土功能分區農5面積及現行都市計畫農業區面積(詳表3-3-6)，農5劃設面積計1萬7,644公頃，僅占現行都市計畫農業區面積計9萬8,924公頃之17.84%，復我國22市縣中有8市縣未劃設農5，部分已劃設市縣爭取調整劃為城1；爰此，農5具有都市安全與防災、糧食安全與防洪之功能，若改劃為城1，雖仍維持都市計畫農業用地，但農政資源是否得挹注城鄉發展地區，尚待審酌。
表3-3-5 各市縣特定農業區、一般農業區及國土功能分區農1、農2對照表
單位：公頃；%
市縣名
特定農業區
一般農業區
農1
農2
臺北市
─
─
─
─
新北市
1,655.45
3,689.71
74.07
1,315.34
桃園市
24,256.99
12,459.70
11,871.01
21,215.64
臺中市
18,230.32
4,598.32
7,231.01
9,681.73
臺南市
40,958.53
41,322.12
47,595.51
28,983.59
高雄市
13,572.45
18,357.61
12,540.98
14,219.91
基隆市
─
─
─
─
宜蘭縣
17,249.42
5,376.73
13,977.82
7,802.25
新竹縣
11,042.35
1,956.88
4,220.60
6,364.21
新竹市
1,358.85
530.74
7.38
1,307.21
苗栗縣
13,693.68
4,228.72
6,247.42
8,359.06
彰化縣
48,961.42
19,287.97
42,756.55
25,531.27
南投縣
11,269.04
7,841.38
3,560.84
6,487.80
雲林縣
55,156.42
28,942.44
60,477.05
26,204.14
嘉義縣
37,508.67
18,225.04
35,192.17
21,110.46
嘉義市
─
─
─
─
屏東縣
11,036.29
54,029.55
5,761.59
61,080.48
花蓮縣
9,026.88
16,440.05
17,437.75
9,216.45
臺東縣
9,967.95
4,608.91
10,821.70
6,472.51
澎湖縣
─
7,862.18
─
9,008.45
金門縣
─
─
─
─
連江縣
─
─
─
─
合計
324,944.73
249,758.06
279,773.46
264,360.49
資料來源：特定農業區、一般農業區面積參照內政部2023年統計年報，國土功能分區農1、農2面積係由內政部國土管理署提供(各市縣國土功能分區圖之公開展覽版本)。
表3-3-6 各市縣國土功能分區農5面積及都市計畫農業區面積對照表
單位：公頃；%
市縣名
農5(A)
都市計畫農業區(B)
占比(A/B)
臺北市
459.69
526.35
87.34
新北市
2,962.18
5,221.67
56.73
桃園市
─
7,331.06
─
臺中市
4,101.10
15,638.31
26.22
臺南市
457.80
16,431.28
2.79
高雄市
─
9,042.92
─
基隆市
─
20.25
─
宜蘭縣
2,097.48
2,503.06
83.80
新竹縣
109.27
1,026.88
10.64
新竹市
3.42
544.46
0.63
苗栗縣
286.19
2,440.26
11.73
彰化縣
932.42
5,591.04
16.68
南投縣
746.34
3,045.32
24.51
雲林縣
1,192.02
4,482.42
26.59
嘉義縣
668.23
5,541.21
12.06
嘉義市
─
2,132.03
─
屏東縣
─
5,184.66
─
花蓮縣
1,847.71
4,351.88
42.46
臺東縣
1,779.81
2,512.62
70.83
澎湖縣
─
166.97
─
金門縣
─
5,164.31
─
連江縣
─
24.85
─
合計
17,643.66
98,923.81
17.84
資料來源：國土功能分區農5面積由內政部國土管理署提供(各市縣國土功能分區圖之公開展覽版本)，都市計畫農業區面積參照內政部2023年統計年報。