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中央政府推動提升公路運輸服務效能相關計畫執行成效之探討

一、投入龐鉅經費建設公路網,惟面對環境變遷之挑戰,允宜自科技面及基礎建設面研謀提升其服務效能 日期:113年9月 報告名稱:中央政府推動提升公路運輸服務效能相關計畫執行成效之探討 目錄大綱:參、問題研析 資料類別:專題研究 作者:鄧可容

為使全國各地擁有便捷公路網,99至113年度交通部主管公務預算辦理公運計畫、省改計畫;並於國道基金辦理相關固定資產建設改良擴充計畫。茲說明如次:

(一)近年為使全國各地都有便捷之公路路網及優質之運輸服務,中央政府投入龐鉅經費辦理相關計畫

全國公路建設及公共運輸係由交通部主管,為提供民眾優質且完善之路網與服務,投入龐鉅經費,近年預算編列概況為,99至113年度公路局各年度歲出預算數介於278.70億元至517億元間,占交通部各年度主管歲出預算數比率介於33.91%至60.55%(詳表3-1-1);高公局國道基金項下固定資產之建設改良與擴充各年度預算數介於41.75億元至323.14億元間,占交通作業基金項下固定資產之建設改良與擴充預算數比率介於15.53%至84.36%(詳表3-1-2),由此可見,公路建設及公共運輸,為交通部主管預算亟受重視之項目。99至113年度公路局主要計畫中之公運計畫預算約占該局年度預算8.92%,省改計畫約占10.96%,前述2項計畫共投入1,286.14億元(詳表3-1-1);同期間高公局於國道基金固定資產建設改良擴充-專案計畫編列數,約占該基金預算79.03%,共投入1,667.09億元(詳表3-1-2),以上2公路系統合共投入2,953.23億元(詳表3-1-1及3-1-2),共建置及管理126條省道、13條國道(詳附錄表3及4)及完成多項公路運輸措施。

表3-1-1 公路局99至113年度各期公運計畫及102至113年度各期省改計畫預算編列概況       單位:新臺幣千元;%

年度

交通部主管

歲出預算數

A

公路局

歲出預算數

B

公路局占交

通部預算比率

C=B/A

公運計畫

省改計畫

預算數

D

占公路局預算比率

E=D/B

預算數

F

占公路局預算比率

G=F/B

99

65,422,914

28,096,639

42.95

3,884,177

13.82

省改計畫第1期

係從102年開始

100

82,185,608

27,869,580

33.91

3,896,046

13.98

101

107,062,982

44,528,208

41.59

3,418,235

7.68

102

109,668,411

43,977,829

40.10

3,131,112

7.12

2,425,108

5.51

103

110,045,036

45,649,483

41.48

3,699,627

8.10

4,996,380

10.95

104

105,460,803

50,341,944

47.74

4,492,113

8.92

4,318,348

8.58

105

112,117,254

51,699,769

46.11

4,609,975

8.92

2,865,301

5.54

106

109,751,838

50,228,955

45.77

2,874,782

5.72

5,609,155

11.17

107

76,408,576

44,298,448

57.98

3,061,914

6.91

4,177,105

9.43

108

79,030,515

47,851,267

60.55

3,852,483

8.05

5,760,277

12.04

109

73,988,303

42,060,462

56.85

4,278,867

10.17

5,912,067

14.06

110

71,177,841

37,827,820

53.15

4,700,903

12.43

6,650,176

17.58

111

79,055,424

38,552,945

48.77

4,492,596

11.65

7,922,515

20.55

112

103,365,404

43,055,591

41.65

3,789,000

8.80

11,067,644

25.71

113

119,050,213

51,020,355

42.86

3,507,000

6.87

9,221,369

18.07

合計

1,403,791,122

647,059,295

46.09

57,688,830

8.92

70,925,445

10.96

說  明:公路局99至112年度預算數為法定預算加計動支第二預備金、移緩濟急及流用等調整後預算,113年度預算數為法定預算數。

資料來源:交通部及公路局113年6月24日提供資料、99至113年度交通部主管預算及公路局單位預、決算,本中心製表。

表3-1-2 高公局99至113年度固定資產建設改良擴充-專案計畫預算編列概況              單位:新臺幣千元;%

年度

交通部交通作業基金-固定資產之建設改良與擴充預算數A

國道基金-固定資產之建設改良與擴充預算數B

國道基金占交通作業基金比率C=B/A

固定資產建設改良擴充-專案計畫

預算數D

占國道基金比率E=D/B

99

38,305,873

32,314,497

84.36

31,573,346

97.71

100

34,350,379

28,768,940

83.75

27,568,542

95.83

101

28,556,215

23,087,086

80.85

21,282,670

92.18

102

18,805,340

12,101,425

64.35

9,771,697

80.75

103

12,808,081

7,500,299

58.56

4,946,621

65.95

104

8,406,374

4,411,508

52.48

233,770

5.30

105

20,207,080

13,025,180

64.46

9,656,849

74.14

106

12,936,599

4,175,485

32.28

2,315,000

55.44

107

15,886,765

8,302,560

52.26

5,157,404

62.12

108

15,155,051

8,003,890

52.81

5,335,689

66.66

109

28,478,350

12,449,245

43.71

9,581,690

76.97

110

88,979,971

13,817,675

15.53

11,257,779

81.47

111

24,174,515

11,936,119

49.37

8,010,306

67.11

112

30,728,274

12,857,948

41.84

7,545,313

58.68

113

26,843,966

18,187,442

67.75

12,472,322

68.58

合計

404,622,833

210,939,299

52.13

166,708,998

79.03

說  明:99至112年度預算數為法定預算數,113年度預算數為預算案數。

資料來源:113年6月24日交通部提供資料、99至113年度交通作業基金附屬單位預算(非營業部分)及國道基金附屬單位分決算(非營業部分);本中心製表。

(二)面對環境變遷之挑戰,公路運輸減碳效能仍待提升

交通部2020運輸政策白皮書總論序文指出,應讓交通回歸本質,從「人」為出發點思考,才能彰顯建設之價值,綜觀我國公路建設發展迄今,路網建置已趨完整,近年雖已朝向提升公路運輸服務效能推進,惟面臨全球淨零轉型、都市化持續發展、人口結構改變及創新與傳統整合等挑戰,中央政府需與時俱進提出新型態服務,原有之運輸系統及需求管理有待精進,包括以人為本之觀念引導、永續發展之政策推動及實體建設之經營管理等。據交通部說明,未來推動各項公路運輸措施之新思維,分為:1.科技面:將建立國家級運輸資料標準體系、MaaS服務生態系,提高資源整合效率並有效配置,創造更貼近民需之智慧運輸服務;2.基礎建設面:持續進行公路網斷鏈之補強與接續、重要運輸節點聯外之串聯,強化整體路網之連結性,改善路網瓶頸紓解車流,提高車行效率,以提升整體路網服務效能。惟我國運輸部門減碳仍面臨能源使用仍以汽柴油等化石燃料為主(化石燃料占99%,電力僅占1%)、私人運具旅次數(占比71%)相較於全球主要城市(占比約47%)仍嫌偏高等挑戰,允宜透過各項人本交通運輸政策來引領這些變革,以達民眾對運輸服務品質之要求,並促進我國交通運輸系統達成零死亡及零排放之雙零願景。