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中央政府推動提升公路運輸服務效能相關計畫執行成效之探討

三、自行車路網整合已執行多年,惟友善環境仍待提升,允宜依業務分工妥為規劃,以發揮跨域之施政綜效,提高民眾騎乘意願 日期:113年9月 報告名稱:中央政府推動提升公路運輸服務效能相關計畫執行成效之探討 目錄大綱:參、問題研析 資料類別:專題研究 作者:鄧可容

98至113年度自行車路網各計畫包括4項計畫。茲說明如次:

(一)交通部建立自行車友善環境路網推動進程

自行車向來為國人熱愛之休閒活動,為建立自行車友善環境路網,交通部自98年起即辦理多項計畫,迄113年度累計預算數高達53億1,232萬8千元,包括東部自行車路網示範計畫(98-101年),完成東部示範路線,打造東部成為臺灣自行車騎乘樂園;全國自行車友善環境路網整體規劃及交通部自行車路網建置計畫(104-107年),完成環島1號線及25條環支線,大幅提升環島自行車路網完整性;環島自行車道推升暨多元路線整合推動計畫第1期(109-112年)(下稱第1期計畫),完成16條親子共遊型之多元路線、串聯地方特色路線、路網斷鏈縫合及優化既有路網(詳附錄圖1),共累積建立9,354公里自行車路網,其中交通部建置及補助長度約為2,636公里;前3項計畫均已執行完畢,各計畫累計預算數分別為7.71億元、10.22億元及26.20億元;累計執行數各為7.4億元、10.14億元及26.09億元,執行率均達96%以上。鑑於友善環境未臻完備仍待提升,爰賡續推出前揭計畫第2期(113-116年)(下稱第2期計畫)(詳表3-3-1)。

表3-3-1 自行車路網各計畫辦理情形概況表   單位:新臺幣千元;%

計畫名稱

總經費

(經費來源)

累計

預算數

累計(執行)決算數

執行率

施行/預期成效

東部自行車路網示範計畫(98-101年)

791,000

(振興經濟擴大公共建設特別預算)

771,000

740,136

96.00

完成東部示範路線1,203.6公里,打造東部成為臺灣自行車騎乘樂園。

全國自行車友善環境路網整體規劃及交通部自行車路網建置計畫(104-107年)

1,033,070

(公務預算)

1,021,747

1,014,209

99.26

104年完成環島1號線,107年完成25條環支線,含連絡線部分共計2,689.7公里。

環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫第1期(109-112年)

2,830,006

(公務預算)

2,619,581

2,608,790

99.59

1.完成16條親子共遊型之多元路線,計849.3公里;優化既有路網1,157.6公里。

2.路網斷鏈縫合部分,完成設置13條串聯路線,共278.3公里;串聯地方特色路線,共設置24條,計280公里。

3.已累積建立9,354公里自行車路網,其中交通部建置及補助長度為2,636公里。

環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫第2期(113-116年)

5,775,000

(公務預算)

900,000

112,281

12.48

1.增加自行車友善騎乘空間長度(如:專用道、慢車道、人車共道等),預計增加220公里。

2.強化公共運輸場站與旅遊熱點間之串聯及相關配套措施等(如:預計建置自行車租借站10處,及推動電動輔助自行車租借150輛。)

合計

10,429,076

5,312,328

4,475,416

84.25

說  明:第2期計畫之累計預算數為113年度預算數,累計執行數為113年1至5月底累計數。

資料來源:公路局113年6月5日提供資料、第1期計畫之修正計畫及第2期計畫(核定本);本中心製表。

(二)第2期計畫預算編列及執行情形,仍有多項應辦事項尚未執行,允宜依業務分工積極辦理,以發揮跨域之施政綜效

為持續建設自行車路網及完善騎乘環境,行政院從自行車路網構建及觀光行銷整合等面向切入核定第2期計畫,預計總經費57億7,500萬元,113年度編列9億元(含公路局5億9,680萬元、觀光署2億8,620萬元、鐵道局700萬元及運研所1,000萬元,詳表3-3-2,各機關細項部分詳附錄表5),除改善主幹路網安全及優化外,並規劃更多元自行車路線及相關旅遊服務,因此鐵道局及觀光署加入一同協作,藉以吸引更多民眾使用,預計可創造2.5億元之觀光效益,檢視現況,仍有許多未完備之處,如:現有車道多位於省道主幹線之外側慢車道,騎乘時將產生安全疑慮、兩鐵自行車友善設施尚未整備、及全國自行車單一入口網,資料待整合等,113年截至5月底止執行數1億1,228萬1千元,占同期間分配數1億1,374萬元之98.72%,惟占全年度預算數僅為12.48%,且有改善臺鐵康樂至大武車站自行車友善環境,及國家風景區配合多元及串聯路線建置工程等項目尚未開始進行(詳表3-3-2),允宜依業務分工積極辦理,以發揮跨域之施政綜效。

表3-3-2 「環島自行車道推升暨多元路線整合推動計畫」第2期(113-116年)各機關113年截至5月底止執行情形表

單位:新臺幣千元

辦理項目(執行機關)

113年度

預算數

113年1至5月

底止執行數

辦理進度

辦理自行車道路網系統規劃及相關研究(運研所)

10,000

3,000

辦理交通部自行車路線整合評估與精進案,已完成議約。

辦理自行車旅遊、宣傳、行銷活動暨推動國家風景區自行車旅遊環境改善(觀光署)

286,200

56,110

辦理「環台自行車道及多元路線建設推廣及地方座談活動」、「世界自行車日活動」及國家風景區自行車特色路線推廣及工程建置。

辦理臺鐵南迴線車站自行車友善環境改善(鐵道局)

7,000

0

改善臺鐵康樂至大武車站自行車友善環境。

辦理省道公路自行車標誌標線號誌改善優化及相關安全、服務設施、鋪面之提升(公路局)

171,450

47,804

辦理台2線34K至39K自行車道附屬設施更新工程、台2線75K(蝙蝠洞公園)-76K(員山子分洪道)海側自行車專用道新建工程、台17線40k~60k自行車護欄及道路附屬設施改善工程。

辦理補助縣市政府自行車道建置(公路局)

422,850

5,367

核辦補助「新竹縣雙新自行車道計畫」、「金門縣多元路線整合推動計畫」、「高雄市環島路網改道規劃暨改善工程計畫」及「新竹縣濱海自行車道(鳳坑漁港至鳳山溪水月意象景觀橋段)路線串聯改善計畫」等自行車道建置。

辦理最後一哩路綠色運輸之示範(公路局)

2,500

0

規劃公共運輸場站至旅遊熱點間之串聯及配套措施。

合計

900,000

112,281

資料來源:公路局113年6月24日提供資料;本中心製表。

(三)自行車路網友善環境仍待提升,允宜妥為規劃,以提高民眾騎乘意願

檢視現有騎乘環境待解決之問題及參酌相關研究,自行車路網友善環境仍待提升,允宜妥為規劃,以提高民眾騎乘意願,綜整提出下列改善建議:

1.整合各機關資源:各機關執行重點不一,應整合各機關資訊,建置「台灣騎跡-全國單一總入口網」,提高查詢及閱讀友善性;另強化公共運輸場站及旅遊熱點間串聯,進而創造觀光效益。

2.優化及縫合路網(線):環島路網建置時,邊規劃邊建置,未就整體路網通盤考量,造成環(支)線過短或斷鏈,為符環島功能,宜檢討延(改)線或新增路線,提升自行車旅遊之深(廣)度,另將斷鏈縫合並優化,提供更友善之騎乘環境。

3.合理路權分配:自行車騎乘空間常與機車重疊,兩種速差,造成安全威脅,應檢討道路橫斷面空間配置,合理路權分配,避免自行車與機動車流、行人動線之交織衝突。

4.自行車相關法規調適:既有連絡線功能定位不明,現有指引易造成混淆,宜納入路線編號(如環島或多元路線)或景(節)點指引,以符實際需求,惟路況複雜,未來仍須視實際執行情形,進行滾動式檢討與修正。

5.各機關補助地方政府時,應考量其後續維運能力:各地方政府著重於爭取經費,往往忽略後續管養之負擔,常造成自行車道連續性不佳或閒置荒廢等,核定補助款時應考量其後續維運能力。