為讓農民退休後，和其他行業退休人員享有相當生活保障，政府以老農津貼為基礎，參考勞工退休金等制度，訂定農退條例，建立農民退休儲金制度，並於110年1月起施行，期以建構老年農民經濟安全保障制度。經查：
(一)老農津貼自84年起施行，101年起規定每4年參照物價指數調整，113年度預算數465.67億元較112年度增加4.67%
為照顧農民老年生活，政府早先以發放老農津貼方式作為老年農民經濟生活保障，老農津貼暫行條例自84年5月公布施行以來，歷經多次修正，除將中央政府應負擔經費從原定只負擔直轄市區域50%及省轄區域70%，修正為省轄區域全額及每月發放金額自4,000元後所調增之經費由中央政府負擔外，老農津貼核發金額由每月每人3,000元逐次調增，100年12月修正規定將老農津貼自101年調為每月7,000元，其後每4年參照消費者物價指數成長率(以下稱CPI成長率)調整，且調升不調降，至113年1月起每月8,110元。
老農津貼自101年起雖經105及109年2次依CPI成長率調高每月津貼為7,256元及7,550元，惟隨實際核付人數遞減，中央政府負擔經費概呈下降趨勢，由101年度負擔之500億331萬6千元降至112年度之432億8,612萬4千元(詳表3-20)，至113年度因調增每月津貼，預算編列465億4,102萬5千元，較112年度預算444億6,321萬7千元，增加20億7,780萬8千元，增幅4.67%。
表3-20 101至113年3月底老農津貼核付概況表 單位：人；新臺幣千元
年
度
直轄市區域
省轄區域
中央負擔經費
核付人數(A)
核付金額
核付人數
(B)
核付金額
(E)
人數
(C=A+B)
金額
(F=D+E)
中央(D)
直轄市
小計
101
263,274
15,625,454
6,356,751
21,982,205
411,596
34,377,862
674,870
50,003,316
102
259,396
15,678,442
6,271,363
21,949,805
405,599
34,311,311
664,995
49,989,753
103
253,936
15,395,890
6,159,156
21,555,046
397,546
33,735,877
651,482
49,131,767
104
248,742
15,045,752
6,025,235
21,070,988
389,592
33,004,943
638,334
48,050,695
105
244,183
15,415,386
5,905,241
21,320,626
383,146
33,434,979
627,329
48,850,365
106
239,093
15,158,870
5,790,332
20,949,202
375,585
32,902,636
614,678
48,061,506
107
234,054
14,819,163
5,666,061
20,485,224
367,464
32,168,309
601,518
46,987,472
108
228,933
14,494,086
5,546,047
20,040,133
359,930
31,487,053
588,863
45,981,139
109
224,510
14,904,310
5,431,778
20,336,088
353,038
31,973,098
577,548
46,877,408
110
219,472
14,643,211
5,316,324
19,959,535
345,159
31,397,586
564,631
46,040,797
111
212,579
14,260,982
5,178,285
19,439,267
333,949
30,557,430
546,528
44,818,412
112
205,831
13,776,554
5,000,409
18,776,963
323,562
29,509,570
529,393
43,286,124
113
203,884
3,611,205
1,227,462
4,838,667
321,106
7,616,998
524,990
11,228,203
說 明：表列112年度數據係自編決算數；113年度係截至3月底數據。
資料來源：農業部提供。
(二)老農津貼雖按消費者物價指數調整，仍不足支應基本生活開支，且已占農業部預算之41.43%，允宜建立合宜農民退休儲金制度因應
從101至112年度各地區最低生活費以觀(詳表3-21)，10餘年間各地區最低生活費均超過老農津貼每月發放金額，且差距有逐漸擴大趨勢，112年臺灣省及6都生活費介於1萬4,230元至1萬9,013元間，最低之金門縣及連江縣為1萬3,103元，較112年老農津貼7,550元超出73.55%至1.52倍，有相當差距，顯見老農津貼對於未再從事農業工作之老年農民而言，尚無法支應每月基本生活費用開支，除政府原欲以老農津貼照顧農民晚年生活之目的，尚難達成，且配合113年度老農津貼提高560元（增幅7.42%），農業部113年度預算增加補助經費20.78億元，該計畫已占農業部單位預算1,124.09億元之41.43%，亦占農業部主管預算1,609.30億元之28.94%。爰此，倘再提高老農津貼給付水準，恐使政府將超過4成之農業預算用於發放老農津貼，並影響其他重要農業政策施行與計畫推動之虞，亦不利於農業之永續發展，允宜建立合宜農民退休儲金制度因應。
表3-21 101至112年老農津貼與最低生活費比較表 單位：新臺幣元
年度
老農津貼每月金額
地區別最低生活費
臺灣省
臺北市
新北市
桃園市
臺中市
臺南市
高雄市
福建省
101
7,000
10,244
14,794
11,832
-
10,303
10,244
11,890
8,798
102
7,000
10,244
14,794
11,832
-
11,066
10,244
11,890
8,798
103
7,000
10,869
14,794
12,439
-
11,860
10,869
11,890
9,769
104
7,000
10,869
14,794
12,840
12,821
11,860
10,869
12,485
9,769
105
7,256
11,448
15,162
12,840
13,692
13,084
11,448
12,485
10,290
106
7,256
11,448
15,544
13,700
13,692
13,084
11,448
12,941
10,290
107
7,256
12,388
16,157
14,385
13,692
13,813
12,388
12,941
11,135
108
7,256
12,388
16,580
14,666
14,578
13,813
12,388
13,099
11,135
109
7,550
12,388
17,005
15,500
15,281
14,596
12,388
13,099
11,648
110
7,550
13,288
17,668
15,600
15,281
14,596
13,304
13,341
12,102
111
7,550
14,230
18,682
15,800
15,281
15,472
14,230
14,419
12,792
112
7,550
14,230
19,013
16,000
15,977
15,472
14,230
14,419
13,103
說 明：1.臺灣省含宜蘭縣、新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣、嘉義縣、雲林縣、屏東縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、基隆市、新竹市、嘉義市。
2.福建省含金門縣及連江縣。
資料來源：農業部提供資料及衛生福利部網頁。
(三)政府建立農民退休儲金制度，期建構雙層式農民退休生活經濟保障，惟截至113年3月底止農民提繳比率僅26.54%
為鼓勵農民儲蓄養老，增進農民退休生活保障，政府以老農津貼為基礎，建立農民退休儲金制度，於109年6月制定公布農退儲金條例，農業部據以設置農民退休基金並於110年1月開辦，由未滿65歲之農保被保險人依意願按月提繳農退儲金，政府亦同等提繳金額，儲存於勞保局設立之農退儲金個人專戶，作為年滿65歲農民未來退休養老使用，以建構雙層式老農經濟安全保障。依農業部推算，113年老農津貼每月8,110元，每4年依CPI成長率4%調整，及按農退儲金設算條件(勞工每月基本工資27,470元、每年平均調升2%、基金收益4%、平均餘命20年及農民提繳10%)，40歲時參加並提繳25年之農民，65歲退休時老農津貼加上農退儲金可月領2.6萬元，而30歲參加並提繳35年之農民則可月領4.1萬元。
檢視近年參加農退儲金人數（詳表3-22），由110年8萬4,643人逐年增至113年3月底之9萬1,941人，增幅8.62%，占未滿65歲農保人數之比率亦由110年20.98%提升至113年3月底之26.54%，增加5.56個百分點；若以提繳年齡層觀之（詳表3-23），113年3月底參加者年齡集中在50至64歲間，人數合計占整體比率超過7成，而15至29歲、40至49歲及60至64歲之農保被保險人提繳比率較平均值為低，尤其是15至29歲青農不僅參與人數偏低，且提繳率僅14.29%至23.75%，為各年齡層最低，顯見農退儲金制度對於青農吸引力不足，恐不易達成該政策鼓勵青農提繳農退儲金以儲蓄養老，增進退休生活保障，及期望吸引年輕人投入農業生產、調整農業勞動力結構之目標。
表3-22 歷年農退儲金提繳人數與農保被保險人數一覽表 單位：人；%
年度
農退儲金提繳人數
農保被保險人數
(未滿65歲)
農退儲金提繳人數
占農保人數比例
110
84,643
403,394
20.98
111
90,593
378,450
23.94
112
91,771
353,074
25.99
113
3月底
91,941
346,421
26.54
資料來源：農業部提供。
表3-23 113年3月底農民退休儲金各年齡層提繳人數表 單位：人；%
年齡層
農退儲金
提繳人數
農保之被保險人數
（未滿65歲）
農退儲金提繳人數
占農保人數比例
60-64
25,594
99,607
25.69
55-59
23,905
84,376
28.33
50-54
16,655
60,752
27.41
45-49
10,308
40,695
25.33
40-44
6,401
25,713
24.89
35-39
3,926
14,458
27.15
30-34
2,791
10,499
26.58
25-29
1,892
7,966
23.75
20-24
459
2,285
20.09
15-19
10
70
14.29
合計
91,941
346,421
26.54
資料來源：農業部提供。
(四)基金投資收益有待提升，允宜研謀適當投資策略，創造基金長期穩定收益，以達成增進農民退休保障之目標
農退基金之收支、保管等業務係農業部委託勞動部勞工保險局辦理，而農退基金之運用、經營及管理則委託勞動部勞動基金運用局辦理，110至113年3月底營運結果(詳表3-24)，110及111年收益率為1.97%及負3.78%，均未達預期收益率，而112及113年1至3月收益率則分別為12.33%及7.74%，較預期收益率為高，惟收益波動幅度超逾15%，且因111年度收益為負值，致近3年農民屆齡請領退休儲金時，經計算後因實際運用收益未達保證收益，致國庫均須按規定補足(詳表3-25)，然檢視近年保證收益僅介於0.7858%至1.5866%間，與農業部113年2月規劃，以基金收益4%為設算條件計算農民退休後每月可支領金額，有相當差距，尚待提升。鑒於農退基金係為農民增進退休保障為目標，允宜審慎研謀適當投資策略，創造基金長期穩定之投資收益。
表3-24 110至113年3月農退基金投資收益率比較表 單位：%
運用項目
110年度
111年度
112年度
113年度
預期
實際
預期
實際
預期
實際
預期
1-3月
實際
銀行存款
0.45
0.72
0.69
1.01
0.59
1.42
1.08
1.46
國內權益證券
5.60
27.84
5.85
-15.02
5.86
27.90
5.02
16.94
國內債務證券
-
-
1.04
1.64
0.87
2.14
1.48
2.72
國外債務證券
-
-
-
-
-
-
-
7.16
合計
3.03
1.97
3.29
-3.78
3.00
12.33
2.92
7.74
說 明：據農業部表示，銀行存款及國內債務證券屬固定收益項目，報酬率以年化收益率列示。
資料來源：農業部提供。
表3-25 110至113年3月農退基金收益未超過保證收益而須補足收益明細表 單位：%；新臺幣元
年度
實際收益率
保證收益率
國庫補足收益數
110
1.9711
0.7858
291
111
-3.7840
1.1003
3,108,175
112
12.3254
1.5559
4,297,337
113
(1-3月)
1.8825
(1-2月)
1.5866
(1-3月平均)
19,760
資料來源：農業部提供。