現行中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法（以下簡稱補助辦法）第15條規定，中央政府各主管機關應就本機關與所屬機關計畫型補助款之執行，訂定共同性或個別計畫之管考規定，管考方式包括定期進行書面或實地查核，而查核項目除計畫執行進度、整體經費與補助款支用情形外，更包含受補助之直轄市、縣（市）政府內部控管機制、計畫執行及執行完竣後使用之效益等。惟長久以來，計畫型補助款對中央政府各機關而言，仍以預算執行進度為其主要關注焦點。經查：

(一)社會發展計畫用以補助地方政府者，多為教育文化及社會福利類別，受益對象眾多

按補助辦法規定，中央對地方政府之補助款包括一般性補助款、計畫型補助款及中央對於直轄市及縣（市）政府重大事項之專案補助款等，其中計畫型補助款係編列於中央政府各機關年度預算項下，由其負責統籌規劃及督導辦理，並以計畫效益涵蓋面廣且具整體性、跨越縣市之建設、具示範性作用之重大建設及配合中央重大政策或建設等4項為限。

揆103年度至106年度補助型之社會發展計畫年度實際支用數超過10億元以上者包括：調整耕作制度活化農地計畫、第二期技職教育再造計畫、建構托育管理制度實施計畫及原住民族社會安全發展計畫第3期4年計畫等20項（詳附表1），多為教育文化及衛生福利等具社會公益性計畫，受益對象眾多，且相關政策推動所需辦理時間持續數年或十餘年者，其累積需用經費甚為可觀，惟因地方政府基於施政有無迫切性與財源情況之考量，未必能充分配合，爰透過計畫型補助款給予預算上適當補助，期提升地方政府推動意願，有助於中央政策之達成。

附表1：103年度至106年度實際支用數超過10億元以上之補助型社會發展計畫一覽表 　　　　 單位：新臺幣千元

計畫名稱

主管機關

計畫期程

計畫總經費

年度

實際支用數

調整耕作制度活化農地計畫

農委會

102.01.01-

106.12.31

51,495,000

106

7,929,052

105

7,765,441

104

7,624,000

第二期技職教育再造計畫

教育部

102.01.01-

106.12.31

20,289,500

106

4,204,808

105

4,234,594

104

5,347,404

103

4,058,409

十二年國民基本教育實施計畫

教育部

100.09.20-

109.12.31

332,162,039

106

23,769,172

105

30,418,378

104

29,685,454

103

28,823,647

長期照顧十年計畫2.0

衛福部

106.01.01-

109.12.31

472,168,000

106

15,674,383

建構托育管理制度實施計畫

衛福部

104.01.01-

107.12.31

7,502,285

106

2,155,590

105

1,635,609

104

1,832,648

父母未就業家庭育兒津貼實施計畫(101年-107年)

衛福部

101.01.01-

107.12.31

32,980,902

106

5,467,006

105

5,179,021

104

5,417,583

103

5,151,060

我國加入WHO 2035消除結核第一期計畫

衛福部

105.01.01-

109.12.31

18,390,319

106

1,058,989

愛滋防治第六期五年計畫

衛福部

106.01.01-

110.12.31

12,504,544

106

1,261,826

原住民族社會安全發展計畫第3期4年計畫

原民會

106.01.01-

109.12.31

13,465,312

106

2,981,904

邁向頂尖大學計畫

教育部

100.04.01-

105.12.31

50,000,000

105

6,500,000

104

7,544,320

103

8,608,660

愛滋防治第五期五年計畫

衛福部

101.01.01-

105.12.31

20,734,000

105

1,868,407

104

1,871,186

103

2,182,970

原住民族社會安全發展第二期四年計畫

原民會

102.01.01-

105.12.31

10,771,907

105

3,018,212

104

2,897,585

103

2,676,138

獎勵大學教學卓越計畫

教育部

102.01.01-

105.12.31

18,000,000

105

4,433,951

104

4,492,505

優質教保發展計畫

教育部

102.01.01-

106.12.31

10,151,000

106

1,247,000

105

2,778,000

104

2,779,230

103

2,339,250

5歲幼兒免學費教育計畫

教育部

99.01.01-

105.12.31

42,575,040

105

6,797,792

104

6,908,056

103

7,494,264

長期照顧服務量能提升計畫

衛福部

104.01.01-

107.12.31

26,041,100

105

4,578,261

影視音產業發展中程計畫

文化部

104.01.01-

108.12.31

7,600,000

105

1,081,100

推動長期照顧服務機制

衛福部

101.01.01-

104.12.31

26,041,100

104

3,832,375

103

3,272,546

結核病十年減半全民動員第二期計畫

衛福部

100.01.01-

104.12.31

9,156,888

103

1,002,853

開創全民均等健康照護計畫

衛福部

102.01.01-

105.12.31

4,552,868

103

1,036,496

※註：1.資料來源，行政院政府計畫資訊檢視平臺-政府列管計畫清單(發布日期107年6月4日)，本報告彙整。

(二)社會發展類補助計畫多強調以預算執行進度為管考重點，忽略執行成效之考核，致屢有預算執行率雖高，卻仍遭審計部提出執行缺失之情事

「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」於89年9月14日訂定，並自90年1月1日起施行，除規範計畫型補助範疇外，亦訂有中央主辦機關應對其補助計畫訂定執行管考之規定，該補助辦法嗣經多次修訂，逐步加強中央主辦機關管控作為之要求，包括91年度要求建立完整之審查機制、95年度要求明訂審查評比作業與管考機制、99年度將事前預警監督機制納入考核作業及102年度增列查核項目計畫執行完竣後使用之效益等，強化主管機關之管考機制。

鑑於中央對地方政府之計畫型補助涉及層面較廣，需考慮包括地方政府推動之意願、執行力及資訊對稱等各種複雜因素，長久以往補助機關多以預算執行進度為其主要關注焦點之結果，易致受補助機關僅重視預算執行率而忽略計畫執行成效，監察院及審計部即因此迭對該類社會發展計畫執行提出缺失意見。

以教育部之「第二期技職教育再造計畫」為例，該計畫補助對象係各技職校院，目標為無論高職、專科、技術校院畢業生都具有立即就業之能力、充分提供產業發展所需優質技術人力及改變社會對技職教育的觀點等，102年度至106年度累計預算數為188.73億元，累計執行數為179.67億元，執行率95.2%，累計執行進度為100%，惟106年度中央政府總決算審核報告中，審計部對是項計畫提出多項缺失，包括：1.我國農林漁牧業、工業領域之人力不足，而服務業領域人才過剩情形尚未能顯著改善，亟待賡續研謀有效對策加速改善產業人力供需失衡現況；2.部分學校未落實執行實習機制，且校外實習態樣多元，對於大專校院學生權益保障尚欠周延；3.學校進行老舊設備更新及鼓勵企業捐贈，有助於充實教學資源，惟間有設備低度使用或閒置、未結合設備操作融入實作課程情形；4.補助學校開設產業院專班，培育優質人才，惟部分合作機構留用學生情形欠佳，學生整體就業率未臻理想，有待檢討計畫執行成效等（詳附表2）

附表2：105年度及106年度審計部中央政府總決算審核報告針對社會發展類補助計畫之審核意見一覽表 　　 單位：新臺幣億元；%

計畫

名稱

主管機關

執行期間

累計預算數

累計執行數

執行率

決算審核意見

邁向頂尖大學計畫

教育部

100年4月-

105年12月

500.00

483.71

96.74

1.部分學校世界排名不升反降。

2.獲補助學校有21 個領域達到預計目標進入世界前50 名，惟集中於少數學校，研究成果尚待擴散。

3.獲補助學校運用彈性薪資延攬新進教師比率尚未及1 成。

4.獲補助學校招收弱勢學生比率與全部大專校院平均值相較，仍有相當差距。

發展典範科技大學計畫

教育部

102年-

105年

52.02

52.00

99.96

1.部分學校專任教師具實務經驗人數比率不升反降。

2.推動業界專家協同教學經費多仰賴政府補助，有待建立永續發展機制。

3.技專校院漸次推動實習課程培育學生專業技能，惟部分學校校外實習學生人數及總時數減少，且以短期實習為主，尚待持續改善。

新住民子女教育發展五年中程計畫

教育部

105年

1.28

1.28

100.00

1.高級中等學校及大專校院尚無學生家庭背景相關統計資料以資運用。

2.培訓新住民語文教學支援工作人員仍有不足。

強棒計畫

教育部

103年-

105年

13.51

13.25

98.08

1.社會甲組賽事複賽開始前仍未簽訂賽事轉播契約，相關作業程序有欠周妥，且辦理2 屆全國社會甲組冬季巡迴賽事轉播，收視率與觀看人次未見明顯提升允待加強行銷。

2.臺北市、新北市及桃園航空城棒球隊，於民國98 年間成軍，已逾7 年，未能轉型為企業棒球隊，允宜輔導各市縣政府強化行銷，提升球隊知名度，俾利企業接手經營。

3.未藉由2013經典賽組訓經驗，事先籌謀西元2017年世界棒球經典賽組訓改善計畫，相關作業機制有待研謀改善。

4.全國運動場館資訊網棒球場地登載情形，核有147處棒球場地管理單位未確實填報等情事。

辦理強化藥癮者輔導處遇計畫

法務部

105年

0.84

0.70

83.34

1.部分地方政府尚未成立毒品危害防制中心專責單位，個案管理人力亦欠適足。

2.毒品危害防制中心辦理毒品危害講習未具強制力，不利反毒工作之順遂推動。

豬隻死亡保險業務計畫

農委會

101年-

105年

8.84

8.81

99.72

1.仍有為數眾多之斃死豬隻未納入保險計畫，允宜評估豬隻飼養成本及市價，適時滾動調整保險金額，以防範斃死豬私下處理或轉賣供非法屠宰流為食用。

2.臺北市、桃園市等12 市縣，存有實際養豬場數較登記養豬場數為多之情事，允宜積極督促地方政府落實養豬農民之畜牧登記及管理。

3.未整合「豬隻死亡保險資訊管理系統」與「畜牧場登記管理系統」，致承保農會難以即時確認符合資格養豬戶及控管投保頭數上限，影響保險成效等情事。

推動充實地方政府社工人力

衛福部

103年-106年

3.69

3.57

96.81

專業社會工作師進用資格審查機制未盡周延，且社工人力資源仍有不足，允宜檢討研謀改善，以提升社會福利服務品質。

高等教育競爭型經費延續計畫

教育部

106年

116.73

114.94

98.46

1.大專校院任教趨向高齡化，新聘青年教師人數下降，可能形成人才斷層隱憂，對於學校教研量之永續發展產生負面影響。

2.我國頂尖大學畢業生就業競爭力相較華人地區學校最佳排名，表現仍有待提升。

3.獎勵大學教學卓越計畫獲補助校已建置學生學習成效欠佳之預警、輔導及追蹤機制，惟多數學校休退學人數增加，尚待檢討現行是否健全及落實程度。

4.發展典範科技大學計畫獲補助學校之產學合作經費多來自政府部門，尚待積極爭取企業經費挹注；教師以技術報告通過升等人數逐年成長，惟部分獲補助學校以技術報告升等人數比率未達大專校院平均值。

5.高等教育深耕計畫持續協助學校發展多元特色及培育優質人才，惟招生欠佳私立大專校院仍獲得補助，不利經營不佳學校之退場轉型，允宜將各類計畫審查與私校退場機制結合通盤檢討，以提升競爭型計畫經費運用效益。

第二期技職教育再造計畫

教育部

102年-106年

188.73

179.67

95.20

1.我國農林漁牧業、工業領域之人力不足，而服務業領域人才過剩情形尚未能顯著改善，亟待賡續研謀有效對策加速改善產業人力供需失衡現況。

2.引導學校建立學生實習機制，強化學生權益保障，惟部分學校未落執行，且校外實習態樣多元，對於大專校院學生權益保障尚欠周延，有待研議制定專法以完備規範。

3.學校進行老舊設備更新及鼓勵企業捐贈，有助於充實教學資源，惟間有設備低度使用或閒置、未結合設備操作融入實作課程情形，有待加強辦理。

4.補助學校開設產業院專班，培育優質人才，惟部分合作機構留用學生情形欠佳，學生整體就業率未臻理想，有待檢討計畫執行成效。

原住民族教育五年中程計畫

教育部

105年-106年

64.45

63.58

98.64

1.原住民族高中職畢業生接受高等教育比率相對一般生低，學業及生活適應問題未有效解決，亟待研謀善策提升其高等教就學率，俾協助提升其社經地位及自主能力。

2.原住民族學生就讀學類有集中化趨勢，且與原民會調查原住民族未來發展趨勢所需培育高教人才之類別未盡契合。

3.教育部專案調高大專校院招收原住民族學生外加名額，有利於原住民族，惟依原民會建議科系類別外加名額有限，且未定期評估與考核專案外加名額之政策效益。

4.部分開設納入原住民族文化課程之專班非屬原民會建議類別，且部分學校未追蹤畢業生流向，不利原住民族人才需求培育及課程檢討。

5.補助國中小學開設族語課程，惟國教署現有資訊系統欠缺族語課程選習概況資訊，不利評量各市縣政府落實學生選習族語權益之成效，允宜研謀善策因應。

新南向人才培育推動計畫

教育部

106年

10.00

8.81

88.06

1.教育部於新南向國家設立據點，促進文化及經貿交流，其計畫間部分工作內容及功能類似，惟無相互交流支援機制，允宜研議整合資源及事權，以充分發揮拓展業務成效。

2.補助技專校院開設東南亞語言相關課程，優先培育新住民第二代學生多元語文能力及提升競爭，惟未建立相關監督考核機制，且新住民第二代學生參與情形欠佳，待持續加強推廣。

3.補助學校辦理「夏日」活動，強化東南亞學生對我國之認同，惟尚未建立結業學生之追蹤機制，難以回饋作為政策執行之參考。

4.區域經貿文化及產學資源中心人才資料庫尚待儘速建置，俾利媒合區域產業所需就業人力。

十二年國民基本教育實施計畫

教育部

106年

356.47

356.29

99.95

1.超額比序以「國中教育會考表現」為關鍵項目，試辦免計會考成績之「學習區完全免試入學計畫」招生成效未盡理想。

2.近3成學生通勤時間仍長，且約有4成學生跨適性學習社區就讀，尚待賡續提升適性就近入學成效。

3.專任教師之聘任存在城鄉落差，非國中教育會考科目依專長授課比率仍偏低。

4.經濟弱勢國中生近5成對於英語、數學之學習意願低落，逾5成會考評量結果未具備國中教育階段基本學力，亟待縮減學力落差。

5.有部分課程綱要未完成審議，允應審慎因應。

電影產業發展旗艦計畫

文化部

104年-106年

12.79

11.78

92.05

1.輔導國片朝多元化發展，惟近年上映之國片仍以浪漫及喜劇等元素類型為主，不利國片行銷推展，允宜研謀善策，以提升國片競爭力。

2.我國電影產業產值及出口值未升反降，且國內票房巿占率為近5年新低，宜檢討研謀改善。

流行音樂產業發展旗艦計畫

文化部

104年-106年

14.03

12.67

90.30

影視局推動流行音樂產業發展旗艦計畫，有助於健全我國流行音樂產業發展，惟間有產業人才招募困難及未公開研究調查成果，亦未落實補助計畫之審查及督導考核，允宜研謀改善，以利產業發展。

廣播電視內容產業發展旗艦計畫

文化部

104年-106年

9.22

8.38

90.96

1.我國戲劇節目全時段及黃金時段之播映比率僅補助第一年上升即呈衰退，亟待研謀改善。

2.我國電視劇海外展場組團參展片數增加，惟銷售金額衰退，允宜加強海外行銷及推廣。

※註：1.資料來源，105年度及106年度審計部中央政府總決算審核報告，本報告彙整。

2.本表範圍包含機關連年執行卻未提報中長程之個案計畫。

綜上，長久以來，補助型社會發展計畫對中央政府各機關而言，其主要關注議題仍為預算執行進度，至於計畫所獲致效益則常為主辦機關次要關注面，致審計部每年皆針對各機關社會發展計畫之補助款運用提出執行缺失意見，提醒機關應檢討改善。為使政策目標能確實達成，各項補助計畫允宜於執行過程即予以持續積極管考，俾發揮預警之功能，並及時發現執行問題加以解決，以提升補助款執行成效。

（分機：1939 陳燕玲）