經濟部為達成2025年太陽光電裝置容量達20GW之目標，於105年9月擬定太陽光電2年推動計畫，設定107年6月底達成1,520MW(1.52GW)之裝置容量1。據能源局統計該計畫之執行結果，屋頂型太陽光電裝置容量計1,156.59MW，達成率109.63%；地面型太陽光電裝置容量計172.39MW，達成率37.07%(詳附表1)，謹就部分項目推動欠佳情形說明如下：
(一)農業設施建置屋頂型太陽光電系統，因土地整合困難等因素，達成率未逾8成
依據能源局提供資料顯示，截至107年6月底止，太陽光電2年推動計畫中屋頂型太陽光電系統，除農業設施達成率未逾8成外，其餘各項目皆已達成目標裝置量。探究該項目達成率較低之原因，係近來農委會與經濟部加強申請案之審查，以杜絶假農作真種電情事，以及農作設施面積小且較為分散，經濟效益偏低，致推動未如預期。
(二)中央公有屋頂太陽光電設置量雖超出目標量逾40MW，惟近6成建物仍在進行建置及標租作業，經濟部允宜督促各機關加速辦理
截至107年6月底止，中央公有屋頂設置太陽光電裝置容量計102.48MW，超逾目標量60MW約42.48MW，甚具成效。惟現有列管中央部會計24個單位、1,367座建物，已建置完成之建物數計452座(33.07%)、辦理標租作業及施工中計818座(59.84%)，不宜設置計97座(7.09%)，顯示目前完成建置之建物僅占3成，近6成建物仍在進行建置及辦理標租作業中2，經濟部仍允宜確實督促各機關儘速辦理，並加強計畫後續管控。
(三)已配合修正相關法令以加速水域型太陽光電之建置，惟相關規範仍有缺漏，致埤塘光電推動成效欠佳
太陽光電2年推動計畫訂定水域型設置目標為150MW，截至107年6月底止設置量為70.83MW，達成率僅47.22%。依各機關分工，該項目主政單位為水利署及農委會；水利署推動水庫、水庫邊坡、滯洪池等水利用地設置；農委會則推動埤塘、圳路等農業水利用地設置，兩機關各負責75MW之設置目標3。其中號稱千塘之鄉之桃園市轄內計有2,800口埤塘，若以2GW為發展目標，僅166口埤塘應可達標4，惟該府於106年10月宣布埤塘光電相關配套未臻完善，包含缺乏地方政府角色及地方回饋機制等，暫停核發土地容許使用。
行政院復於106年12月請農委會修正農田水利會灌溉排水管理要點5，建立埤塘相關規範，俾利各機關遵循；惟上述法規修正後，桃園市政府統計所核發17口埤塘光電土地容許函，仍有6口業者撤回申請6，主因係上述規範仍有缺漏，致民眾陳情不斷7。
(四)嚴重地層下陷區設置潛能雖高，惟欠缺基礎建設，且私人土地整合不易，亟待研謀對策
為擴大地面型太陽光電系統之設置，農委會於104年8月14日公告嚴重地層下陷地區內不利耕作得設置綠能設施之農業用地範圍共18區計1,253公頃，並於106年9月21日新増20區計1,130公頃，合計38區計2,383公頃。據經濟部現階段盤點結果，上述土地可設置地面型太陽光電系統面積為596公頃，設置潛能398MW，惟據再生能源發電設備認定及查核辦公室統計，截至106年12月底實際併聯結果，申請中及已設置件數計87件，土地面積44.83公頃，裝置容量僅37.54MW，達成率約9.43%，達成率欠佳之原因包含電網基礎設施不足及私人土地容待整合等。
以電網基礎建設為例，由於嚴重地層下陷區開發面積龐鉅，現有電力基礎設施不足，台電公司已擬定預算高達28.11億元之加強電力網工程，以強化電網基礎建設，惟部分饋線地區需進行土地變更，程序繁複，亦可能面臨鄰避設施(如變電所及升壓站等)附近區域居民要求高額回饋金之風險，可能導致施工進度延宕，業者申設意願自然難以提升，以上顯示目前推動地面型太陽光電系統面臨諸多困難，亟待研謀對策。
(五)綠能屋頂全民參與推動計畫預計3年內完成20萬戶之目標，恐過於樂觀，允宜縝密規劃及評估
為鼓勵全民參與設置屋頂型太陽光電，透過屋主參與，形成區域電力供應體系，以補足集中式電力系統弱點，經濟部於106年11月16日宣布綠能屋頂全民參與計畫，計畫期間為107年度至109年度，規劃裝置容量目標量為2GW。經濟部以每戶民宅30坪屋頂可設置10 kW (即10瓩)太陽光電系統，預估家數戶須達20萬戶，目前規劃107年度至109年度設置戶數分別為3萬5千戶、6萬5千戶及10萬戶，以每年工作日數250日推估，相當於每日須設置140戶、260戶及400戶。
惟依經濟部辦理陽光社區計畫執行結果，102年度至106年度該計畫共補助12件(301戶)，每戶裝置容量約2.50瓩至9.33瓩之間，平均每戶裝置容量為6.12瓩(詳附表2)；另參考高雄市政府公布101年度至105年度補助屋頂太陽光電發電系統數據，該期間共計補助628件(戶)、4,929.22瓩，平均每戶裝置容量為7.85瓩，若以1瓩需3坪面積計算，每戶裝置面積約在18坪至24坪間，約當於一般獨棟透天屋頂面積。顯示一般社區裝置屋頂型太陽光電系統之容量及面積，較能源局推估之10瓩、30坪為低，為避免計畫未能妥適規劃影響後續推動時程，允宜參酌類似計畫之實際執行情形，詳加審視並縝密規劃及評估。
綜上，太陽光電2年推動計畫係為我國114年達成太陽光電20GW設置目標之短期策略，為利計畫如期如質完成，允宜加強執行進度之管控，並就計畫推動欠佳之項目，各權責機關宜研提具體因應對策；另推動綠能屋頂全民參與計畫允宜通盤考量類似計畫之辦理成效，詳加審視並縝密規劃及評估，以避免因評估過於樂觀超逾執行能量，而影響後續計畫推動。
附表1：太陽光電2年推動計畫辦理情形表 單位：MW
項目
107年6月底
落後原因
目標量
實際量
中央公有屋頂
60
102.48
-
工廠屋頂
180
214.11
-
農業設施
450
356.29
土地整合困難
其它屋頂
365
483.71
-
屋頂型小計a
1,055
1,156.59
-
鹽業用地
70
0
生態疑慮
嚴重地層下陷區域
200
47.74
私有土地整合困難
水域空間
150
70.83
生態疑慮、用地變更程序耗時長
掩埋場
30
16.64
-
其他土地
15
37.18
-
地面型小計b
465
172.39
-
合計a+b
1,520
1,328.98
※註：1.資料來源，經濟部能源局提供。
2.本計畫於106年10月13日奉行政院核定修正。
附表2：截至106年12月底陽光社區計畫補助情形表
縣市別
申請案名稱
裝置容量(瓩)
a
戶數b
平均每戶裝置容量a/b
再生能源發展基金補助金額(新台幣千元)
高雄市
杉林區大愛漢民園區陽光社區發展計畫
270.72
35
7.73
1,200
高雄市
杉林區大愛桃源園區陽光社區發展計畫
107.52
14
7.68
800
高雄市
杉林區大愛合心陽光社區發展計畫
130.56
17
7.68
278.1
屏東縣
萬巒鄉吾拉魯茲部落陽光社區推動計畫
262.4
41
6.40
700
新北市
林口凱歌香賓陽光社區推廣計畫
59.4
11
5.40
200
嘉義縣
番路鄉轆子腳逐鹿部落陽光社區推動計畫
263.16
43
6.12
700
台南市
安南區人間清境陽光社區推動計畫
93.25
10
9.33
300
台南市
善化區老大房陽光社區推動計畫
134
27
4.96
300
嘉義縣
番路鄉轆子腳逐鹿部落陽光社區推動計畫(第二期)
97.92
16
6.12
200
台南市
新民街騰揮A+家社區陽光社區推動計畫
159.565
19
8.40
400
高雄市
歐美Apple城陽光社區
77.52
31
2.50
300
新北市
板橋浮洲合宜住宅陽光社區推廣計畫
186.48
37
5.04
400
合 計
1,842.495
301
6.12
5,778.1
※註：1.資料來源，經濟部能源局提供，本中心整理。
（分機：1931 何殷如）